王寿臣：弹性罚款规定与执法机关寻租

　　可以毫不夸张地说，只要进过餐馆甚至某些店面辉煌的酒店吃过饭，就不能说你没有吃过他们用“地沟油”炒的菜。“地沟油”的原料是从哪里来的？每当夜幕降临或者天刚麻麻亮，那些浑身油污，脚踏三轮车或者机动三轮车，车上绑着大柴油桶，进城到各大餐馆收泔水的农民，是“地沟油”主要原料的提供者。他们把泔水运到分布在郊区的“炼油厂”。也有的专门到星级酒店的下水道捞取含油量高的废油。这些油水混合物中，漂浮着避孕套等各种杂物，其肮脏污秽不堪入目。
　　原料进入“炼油厂”之后，倒入又脏又黑的大锅中加温，然后将浮油舀出放在黑黝黝的塑料桶中净化。据报道，有记者暗访黑炼油厂时，要上厕所，炼油人员用手一指那些盛油的桶，示意随便撒。那些黄不拉几的粗油，还要经过色素调剂成和商店里出售的品牌油相仿佛的色泽。制成成品后，再装进白色的大塑料桶，用没有牌照或者挂着假牌照的车，在天黑或者半夜送进城里的各大餐馆。随着销路的扩大，他们开始更新换代，有的将收购的食用油塑料桶直接贴上“福临门”等商标。这些“地沟油”因为价格只有大型超市里品牌油一半价格，所以特别受餐馆欢迎，其中不少像模像样的大酒店也抵挡不住诱惑，为降低成本，使用地沟油。还有一个消费群体是外地来京打工的农民工。有送油者，声称他们生产的“地沟油”已经进入了城市的核心地带，“前门”“北海”都有他们的很多客户。
　　据报道，在北京周围分布着1000多家“地沟油”加工厂。
　　“地沟油”为什么这么猖獗，原因是基本上没有管。一次，一辆河北牌照的面包车拉着一车“地沟油”停在将台农贸市场门口，正在往经销商店铺卸货，笔者打电话给200米之外的市场管理办公室，接电话的说故意说废话拖延时间，等了十几分钟，送油的已经跑了，两个穿制服的管理人员才姗姗而来。后来得知，销货的小贩早就把他们打点好了。
　　关于“地沟油”的报道很多，但是“地沟油”依然没有减少。该生产还是生产，该用还是用，该吃还是吃。“地沟油”不是毒药，反正吃不死人，这是“地沟油”不死的原因。虽然毒不死人，其中所含的对人有害的成分却很多，并且含有致癌物质。
　　一直处于无人监管状态的“地沟油”，最近终于在福州遇到了克星。人民网福州11月26日电，福建省人大常委会11月26日通过的《福建省固体废物污染环境防治若干规定》，对治理“地沟油”作出明确规定。禁止将废弃食用油脂作为食用油脂生产、销售或者使用，违者除被依法没收违法所得和加工工具、设备，并处3万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销经营许可证。产生废弃食用油脂的单位，应当将其提供给经依法许可的单位。违者将被处5000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，还将被依法暂扣营业执照或经营许可证。
　　这样的规定，不出也罢。因为罚款存在弹性，给执法者寻租留取了足够的空间。只要违法者用贿赂的方式摆平执法者，就可以少罚。有些法规制定的不可谓不严，犯法者屡屡出现，就是因为处罚的弹性造成的。一个情节恶劣的违法者，只要能满足执法者的胃口，照样可以轻罚甚至不罚。
　　当然，并不是说抓到一个就罚3万就能够让执法者不徇私情了。只要执法者把罚款作为一种创收手段或者中饱私囊，即使规定罚款100万元也没有用。这就是“地沟油”横流的原因，也是假冒伪劣泛滥的根源。
　　稿源：荆楚网
　　作者：王寿臣