黄希平：地铁禁报令只是看上去很美

　　北京地铁“禁报令”出台后，十几天来遭到广泛质疑。昨天，有关部门对“禁报令”进行了调整，出台了三点意见，除1、2号线以外的新地铁线有条件的站台经政府部门审批后可以卖报，在地铁出入口将新建一批报刊亭，目前仍暂时全面禁止在地铁内销售报纸，在地铁内免费发放的《北京娱乐信报》也将于近日移至地铁站外发放。（1月22日京华时报）
　　喧嚣一时的北京地铁禁报门事件，终于在有关部门的回应中落下帷幕。从新闻报道来看，北京各家媒体已经普遍接受了这一结果。连当事者都“皆大欢喜”了，作为局外人，本不应该多言。尽管如此，有话却不得不发，因为在笔者看来，有关部门如此决断，绝不是处理禁报问题的好方法，这更像是宁为玉碎、不为瓦全的赌气式策略。
　　我们先来回顾一下事件的发展。一开始，根据禁报令要求，为了乘客安全，北京地铁站内禁止售报，但《北京娱乐信报》作为“市委宣传部批准的北京唯一的地铁报”，被允许在站内免费发放。《京华时报》和《新京报》等多家媒体纷纷发表评论质疑，如此允许《信报》一报独大，有垄断利益之嫌，也侵害消费者读报的选择权，并且不符合首都文化发展的大方向，要求停止禁令，或者在地铁站内设置固定报刊亭。最终，我们看到，在媒体的坚持和各方努力下，有关部门给出的答案是：一视同仁，全部报纸撤出地铁站，改到地面发放售卖。
　　问题看似得到解决，但事实却恰好相反。用经典的公共政策利益分析法判断，整个政策运行下来到现在，所有的利益相关者都没有得到好处，反而受到了损害。有关部门在此事件中失了名声，最终没能“袒护”到地铁报，也必然没能得到外界猜测的所谓“垄断利益”；各大媒体为了违抗禁令，显然已经与有关部门交恶，但最终也未收复已经丧失的在地铁站内卖报的权利；至于广大读者的利益，后来基本就没被考虑在内，之前能够在地铁站内买报的便利，也被无情剥夺了；另外，原先卖报的临时工作人员，也不得不面对失业；而首都地铁读报文化的培育，此时更无足轻重了。唯一得利的，或许是地铁站外那些报刊亭，他们的报纸销量，应当会有所增加。
　　为什么会出现这样“多败俱伤”的局面？笔者认为，关键问题是有关部门对待“恶政”的态度仍然不够端正，“以人为本”、“科学决策”的理念仍然没能树立。笔者完全理解《京华时报》等媒体的无奈，但不能同意其评论中所说的，北京有关方面“终究走上了顺应民意的轨道，终究回到了秉公用权的轨道，终究认同并尊重地铁文化的存在，终究为日后地铁站内售报努力创造条件，展现了作为首善之区的胸襟气度”。笔者认为，真正展现胸襟和气度的决定，应当是承认禁报的错误，恢复和规范地铁站内的卖报行为，还乘客在“地下”自由买报读报的权利。
　　所以，北京禁报令的调整，看上去很美，但终究不过是有关部门给饥渴的北京媒体喝了一口“刷锅水”，确实解了口水仗，但品尝起来，恐怕并不是滋味。
　　稿源：荆楚网
　　作者：黄希平