雪山飞狐：过度问责是唯心主义

　　5月12日，《人民日报》发表《“难管”不是“懒政”的理由》。一口气读下来，很是气愤。难管就不管，不是懒政是什么？
　　不过，《“难管”不是“懒政”的理由》的作者似乎对“业内人士举报”行为非常关注，而对监管部门的监管行为漠而视之。监管部门真是因为“难管”而“懒政”吗？
　　否。以湖北为例。据报道：湖北工商部门今年初步计划抽检8000批次商品，并试行“每月质量抽检报告”，定期向社会发布。另据报道：今年1月，湖北工商共抽样食品201个批次，合格183批次，不合格18批次，抽查合格率为91.0%。其中粮油及其制品、速冻食品合格率均为100%；肉制品合格率83.7%；休闲食品合格率85.1%；干货合格率为90.0%。对于这些问题食品，湖北工商部门督促商家将其下架封存，督促厂家召回销毁。并提醒消费者选购食品时最好到大商场、大超市，购买时要认准“QS”。
　　对于“工商 商品抽检”，百度一下，就有87000篇相关链接。工商部门只是流通领域食品安全监管的主管部门，还有其它环节的监管部门，如果仔细“百度一下”，可能远远超过87000篇。监管部门没有因为“难管”而“懒政”。
　　受理并处理消费者或者其他组织投诉，难道不是监管行为？否。《产品质量法》规定，国家产品质量监督制度主要职责方式是抽检，同时，有关职能部门应该积极处理消费者及有关组织的投诉。显然，受理、处理消费者及其它组织的申投诉，是监管职责之一，也是监管行为之一。
　　《“难管”不是“懒政”的理由》的作者提出了一个很现实的问题，就是食品安全“难管”。但是，该作者没有回答“难”到什么程度。
　　据有关资料显示，2007年，我国入统粮油加工企业11977个，其中：日加工能力100～200吨的2080个；日加工能力200～400吨的820个；日加工能力400吨以上的大中型企业491个。
　　如果忽略日加工能力100吨以下的粮油加工企业，而且对日加工能力100吨以上的企业按照最低生产能力计算，我国粮油加工企业日生产能力为58万吨。食品制成品率如果按照30%计算，我国粮油成品日生产能力为约17万吨。如果按照单体食品500克计算，那么，我国每天约有3亿4千件食品上市。每个月按照20天生产时间计算，约有60亿件食品上市。这还仅仅是以米、麦、植物油为材料的食品；而且还没有说到食品标识符号监管问题。
　　如果认为监管机关每月对60亿件上市食品全部监管到位，才是勤政，无疑是过度问责。因为这是不可能的事情。对于不可能做到事情，违背客观规律，主观上要求做到，岂不是唯心主义。
　　在市场经济体制下，政府是职能是有限的，而不是无限的。政府的责任也是有限的，不是无限。对政府及其职能部门无限问责，显然是与市场经济体制是格格不入的。
　　可行的、有效率的食品责任制度，应该是强化市场主体的责任意识，充分调动消费者的维权意识，加大监管者的履责意识，最大限度整合全社会资源，监督食品质量。
　　市场经济是权利经济。市场主体是权利主体。市场主体既有依法经营的权利，又负有依法经营的义务。法律设计的食品安全责任体系，包括市场主体、国家及其职能部门、消费者。第一责任主体，是市场主体--生产经营者。如果不强化第一责任主体的法律责任，加大对违法行为的惩治力度，片面苛求监管者勤政，食品安全无异于缘木求鱼。强化食品安全第一责任，强化市场主体的责任意识，充分调动消费者的维权意识，加大监管者的履责意识，最大限度整合全社会资源，监督食品质量，食品方可有安全可言。
　　稿源：荆楚网
　　作者：雪山飞狐