卢云东：15年1030次上访背后是信访体制之痛

　　从1995年起，广东省五华县农民李林贵开始了漫长的上访之路。15年下来，李林贵累计上访1030次，上访材料写了10万字，上访的费用花去了17万元。虽然他逐渐体会到，上访没什么用，但仍15年如一日的坚持上访，还始终抱着这样的希望：“不公遭遇”终会“拨乱反正”。（2010年6月9日  《南方农村报 》）
　　李林贵上访事项颇有典型性，因政府强行征用土地开始上访，由上访遭致家人被拘留32天，经营的生意受到影响，从而开始漫长的上访之路。
　　15年岁月，1030次上访，30万字上访材料，17万元上访费用，换来的是一身病痛、一串挂号信回执和一沓各级信访部门开具的回复单。而且全国还有多少人像李林贵仍把希望寄托在上访上，把生命和金钱浪费在上访上，而这背后正是当前信访体制之痛。
　　从根本上讲，群众上访就是要维护自身被损害的利益，只要认为自己正当诉求得不到解决，“冤屈”得不到申张，无论采取是再强硬措施，还是变相给予经济上补偿都很难解决。但事实上，正如报道李林贵那样，15年上访什么问题也得不到解决。当然不但群众如此，具有讽刺意味是，连信访干部也遭遇“信访难。据2010年6月4日大河网报道，河南省郑州市某单位专职负责信访的副处长王某，因为楼上邻居私自搭建违章建筑，导致他的房屋漏雨损坏。从去年10月开始，先后奔波在社区、区执法局、区信访局、市规划局等部门之间，要求拆除违章建筑，但7个多月过去了仍无结果。不能解决问题的体制就是一种摆设，这或许正是现行信访体制最大的问题。
　　很多时候，很多人不理解甚至埋怨群众不信法而信访，其实根子还在于法律本身，不但普通群众无法用法保护自己，就连法官无“法”保护自己选择上访。据4月18日《华西都市报》报道，湖北孝感市中级人民法院法官冯缤，在发现难以用法律诉讼为妻子维权后，匆匆踏上了上访之路。他穿着法袍，到省高院门口喊冤、拦车，溜进最高人民法院递状子，要求依法立案、审理一起劳资纠纷。6月8日《河南商报》报道，湖南长沙法官阳曙文，2006年无法通过法律途径解决自己的事情，随即开始上访。2010年矛盾仍无法解决，求助于媒体。
　　《信访条例》制定目的，就是要在正常体制之外，合法地给群众搭建一条反映心声，表达诉求的渠道。但事实上，我们很多地方以影响社会稳定，破坏地方形象等种种理由人为堵塞这条渠道，通过路途截访，甚至变相拘禁、强制送精神病院等违法方式限制群众越级上访；或者采取以“人民币”解决“人民”矛盾方式“摆平”上访者。岂不知防民之口，甚于防川，越怕群众上访，群众越要上访。这样一来，不但有合理诉求群众会采取上访问题；无正当诉求群众，也会借上访捞取个人利益。
　　要解决信访体制之痛，窃以为，其一，要尊重群众的上访权利，敞开各级信访大门，取消越级上访限制，开门接访；其二，正如重庆市去年开展干部下访一样，变群众上访为领导下访；其三，最根本的是要加大信访执行力，针对群众诉求，解决实质性问题，化解矛盾。
　　稿源：荆楚网
　　作者：卢云东