杜玉全：难产后的新拆迁条例能否健康成长

　　搁置了大半年的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》（新拆迁条例）有了新进展。日前，国务院法制办在京召开备受关注的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案专家研讨座谈会。会上众位专家就公共利益如何界定、征收的程序、补偿的标准、争端解决机制、强制拆迁的形式和程序、在非公共利益的情况下采用怎样的规范等6方面问题进行了深入讨论。昨天上午，从参与起草新拆迁条例的专家处传出消息，条例已形成草案初稿。（扬子晚报）
　　拆迁以及相关的话题无疑是近几年来一直备受各界关注的热点。各地“钉子户”自创招数的房屋保卫战，苏州、本溪刺死拆迁人的案件，还有此起彼伏的拆迁户自焚事件，一幕幕中国式暴力拆迁的血淋淋镜头，通过媒体报导展现在大众面前，引发对拆迁问题的反思，并在去年年底媒体播出上海潘蓉燃烧瓶对抗拆迁以及成都唐福珍自焚事件后，达到了高峰。最终，高层政府作出原《城市房屋拆迁管理条例》将废止的决定，新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》也发布了征求意见稿。但，让人遗憾的是半年有余都没有任何进展，期间各媒体也对新拆迁条例迟迟未与公众见面，更有报道称说，新“拆迁条例”或已胎死腹中。
　　而经过大半年的苦苦期盼，公众总算等来了这个难产已久的新拆迁条例的好消息。但笔者仍然怀疑这个貌似突破性的进展是来自于国务院法制办等专家的主动起草修改，还是来自于现实宜黄恶劣的拆迁事故的被动之举。不过，能够有所起色也还是给了我们些许的欣慰。至少新的拆迁条例已很大程度上有了一个初稿雏形，也提出了值得解决讨论的公共拆迁利益问题。这就是一大进步！但，我们仍有一个必须面对的现实问题：长期难产所得的拆迁条例能否在今后很长一段时间里健康成长！
　　对比于当下新拆迁条例所取得的进展，之前人们对于这个新雏儿的期盼似乎显得更加的急切而寄予厚望。人们总想着这个能够从一定程度上改变现实存在诸多诟病的拆迁乱象新条例能迅速的形成颁布。仿佛有了这个新的拆迁条例社会上那些血淋淋的拆迁镜头、那些让人痛心的拆迁纠葛就能瞬息消去。无疑，我们都对于这个能够带来一丝曙光的拆迁补偿条例寄予了太多的希翼。
　　从新的拆迁条例的构想提出之初到现在，在经历了漫长而曲折的孕育过程之后。在长期的难产状态中获得了新的生命，平心而论值得庆幸。不过，这个难产儿本身的生命能力是否还一如当初的旺盛，在对于现实公共利益如何界定、征收的程序、补偿的标准、争端解决机制、强制拆迁的形式和程序、在非公共利益的情况下采用怎样的规范等6方面问题所进行的讨论是否真如报道中所言的“深入”，是否具备应对外界重重病毒的社会抵抗力！在官、商、民之间能否有效的调解彼此之间的种种利益瓜葛。笔者觉得，还值得我们所有人深思。
　　新的条例的实行需要来自社会方方面面的民众、部门、媒体的监督月积极配合。尤其是作为政策执行者的政府部门，在心理以及社会地位相对处于弱势的社会百姓面前，更应该对自己的行为负责，必须在条例之下“合理”、“公平”、“有效”的解决拆迁纠纷。形成一种合理的谈判机制，让每个被拆迁者和拆迁者就补偿问题通过协商达成一致。强制是不可能达成利益分配上的合理局面的，合理分配必然需要通过谈判，而且是以各方自愿达成的协议来解决。在此过程中，政府没有暴力胁迫原住民，原住民也就谈不上暴力威胁政府了。事后政府也不会表示无法承担拆迁成本而导致亏损。这就像在市场中买鸡蛋的协商过程，能接受相互的报价，就做成了生意。没什么诀窍，也没人非要把鸡蛋卖出金蛋的价钱。
　　一言以蔽之，在新的拆迁补偿条例面前，除了关注它的模样内容，还得在今后漫长的时间里为注这个历经难产所得的雏儿保驾护航确保它的健康成长。这才是理性公民对于社会的思考与认知。
　　稿源：荆楚网
　　作者：杜玉全