汤嘉琛：“富县戴穷帽”再证扶贫机制缺陷

　　2011年全国百强县名单近日公布，有网友发现，这份主要用于衡量县域GDP的名单中竟包括安徽无为等多个贫困县。（8月23日 中国经济网）
　　百强县排名，是反映县域经济发展水平和财富创造能力的重要指标，美国高盛公司也采信这一测评结果并将其作为指导投资行为的方向性指标。而国家级贫困县，则是依据人均GDP、农民人均纯收入等指标所制定的标准，在国家财政补贴、土地政策、税收减免、农民收入补贴等方面获得相应倾斜和照顾。
　　有些县域同时戴着“贫困县”和“百强县”两顶帽子，要么这些县涉嫌以虚报统计数据的方式跻身百强，要么则应归入“伪贫困县”之列。客观来讲，在当前并不完备的统计制度下，两种情况都有可能，但出现后一种情况的概率更大。
　　贫困，在特定语境下俨然成了资源和财富。“贫困县”的帽子闻起来臭但吃着香，只要抢来这顶帽子，将极大地缓解地方财政的压力。据中央财政预算，仅2011年用于贫困县的扶贫基金就高达306亿元；不仅如此，按照中央有关部门要求，所有国家认定的贫困县都将得到中央部委的“对口扶贫”。以湖南省贫困县新化县为例，在与财政部“结对子”之后，从1994年到2006年共获得专项扶贫资金和“对口扶贫”资金就超过10亿元。
　　正是这种巨大的诱惑导致“富县戴穷帽”现象出现，它实质上再次说明当前的扶贫制度可能存在严重缺陷。一方面，贫困县总额由国家核定，但具体名额的分配缺乏量化指标，各地方政府势必展开激烈暗战，“走后门”、“进省公关”、虚报贫困人口数量等花样层出不穷。
　　另一方面，我国尚没有明确的“贫困县”退出机制，缺乏动态的评估体系和监督体系。一旦某县被认定为“贫困县”，除非该县自行申报“摘帽”，否则将一直能够享受扶贫政策和扶贫资金优待。这也正是很多县域早已摆脱贫困甚至跻身“百强县”，却一直死抓“贫困县”帽子不放的原因。
　　扶贫的终极目的是消除贫困，进而最大限度地追求公平正义，但现在暴露出的“富县戴穷帽”的问题，却消解了扶贫制度的良好初衷，甚至制造了新的不公平。要让扶贫政策和资金用在最需要救助的地区，需要有关部门形成比较完整的贫困监测和评估体系，挤干贫困统计数据中的水分，以刚性的制度设计和严格的退出机制杜绝“伪贫困县”乱象的出现。
　　稿源：荆楚网
　　作者：汤嘉琛