赵茂盛：“没花政府一分钱”是一条举报线

　　近日，济南市“耗资40亿元”的政府大楼(龙奥大厦)引起公众关注。据济南一位政府官员介绍，龙奥大厦属当地政府为集中办公而计划的工程之一，通过房产置换而来，没有花政府一分钱。（新京报12月12日）
　　不用花政府一分钱，就能建成造价高达40亿元的奢华办公楼，除非其具有点石成金的神技。所谓是凭借原有房产置换或出售建造的却缺乏依据，而且又被相关人士透露的“济南市委原所在地房产属于济南军区”消息所否认，被一些已搬入办公楼办公的部门原有房产，仍然由各自管理和被闲置的事实所否定。
　　其实应该看出，政府官员称“没有花政府一分钱”的本意，是想说明“耗40亿元”的政府大楼，是没经过财政拨款的正规渠道获取的资金，也就是说花费的是没被纳入财政预算管理或者应该纳入预算管理却不纳入的非税收入。当然也更应该看到，政府财政收入不管是预算内收入还是没预算外收入，或者是没被纳入财政预算管理的非税收入，都来源于社会，最终都由广大民众所承担。所以“没有花政府一分钱”的官员之语，是不成立的，只不过是蒙蔽民众的敷衍之语。
　　不过，官员“没有花政府一分钱”的话外之音，反而暴露出当地政府对财政资金、非税收入以及土地资源等监管的“灯下黑”。建造楼堂馆所和豪华办公楼，是国家三令五申明令禁止的，像耗资40亿元这类既超标又超规的办公大楼，显然上不了政策台面，走不通立项、审批以及财政拨款的正规路。那么也只有借公共设施建设这条明道去实现，通过挪用专项资金拨款或者截留将本应纳入预算内管理确不纳入的各种非税收入，去筹集建造资金。
　　事实上，正如济南市政府官员介绍，龙奥大厦完工后，恰逢中央严禁各地新建办公楼及各种名目的楼堂馆所，被闲置封存了将近一年的时间。直到2009年济南主办第十一届全国运动会的前夕，济南市体育局才进入大楼办公，直至全运会结束后，济南市各职能部门才陆续搬入。加之这次官员称“没花政府一分钱”，也都就说明，原本已被封存的龙奥大厦搭上了主办全运动会的便车，被戴上了公共设施建设的帽子，不仅在土地划拨上有政策方便之门，而且所耗资金也就无需走财政预决算的路子，既可借举办全运会之机，坐享豪华办公楼其成，又可解决土地划拨和立项以及资金等难题，况且资金来源还有各部门隐藏的数额不菲的“小金库”。这种一举多得的结局，何乐不为!
　　国家预算法中对专项资金管理，有专款专用不得挪做他用以及禁止将预算资金转移到预算外的法条。国务院《关于加强预算外资金管理的决定》中也明文规定“预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理”“预算外资金要上缴财政专户，实行收支两条线管理”“对违反预算外资金管理规定者，要依照国家法律、法规予以处罚”等规定.
　　可见，一方面如果说龙奥大厦是借举办全运会下的豪华“蛋’，那么就更应让龙奥大厦回归民众共享的公共服务之中。另一方面耗资40亿元的巨款来源不能成迷，只有向公众说明巨款来源的渠道，嗮出工程预决算详细账目，才会给40亿资金是否违规验明正身，才能驱散民众质疑的眼光。
　　“没花政府一分钱”是一条违法、违纪、违规举报线，线索就是40亿元建造巨款的来源，指向由财政资金和非税收入管理、工程和土地立项审批以及“豪华病”中是否伴随有贪腐疑难杂症等引发的一系列疑点。要破解各种疑点组成的迷局，其实并不难，只需跟踪揭开背后40亿元巨款的来源，就能解开龙奥大厦的诸多谜局。
　　稿源：荆楚网
　　作者：赵茂盛