金海燕：“吃空饷”难治的根源是人浮于事

　　为进一步加强财政供养人员工资管理，堵塞财政支出漏洞，广西决定从2013年12月至2014年1月在全自治区开展财政供养人员“吃空饷”问题专项清理检查。（12月5日新华网）
　　其实，吃空饷的现象不仅在广西存在，在各地的政府机关里，也是相当普遍，虽然各地都曾经清理过吃空饷的现象，并且每次都能“清”出一大批吃空饷的人员，但为什么会出现屡清屡犯、清而不绝？有人认为处理太轻，常常只是“退饷”了事；有人认为管理不严，缺乏严格的制度；更有人认为有些单位负责人常常把空饷变成自家掌控的小金库，有利可图。但我认为根本的原因却是很多政府机关的人浮于事。
　　应当指出，现在很多地方出台的清理“吃空饷”文件，被清理的对象都是那些“显性”的吃空饷。譬如14岁的领导子女成了机关工作人员、譬如泡病假却在某公司里常年“帮忙”的领导亲友，他们从来不在机关露脸，工资卡上却每月都会打进机关的工资奖金，这些显性的吃空饷虽然好清理，但常常只能收到“野火烧不尽，春风吹又生”的效果。至于更加普遍存在的“隐性”吃空饷，譬如有些单位明文规定“退居二线”的各级领导，不用上班但可以照样享受一切工资福利，譬如虽然天天上班，但只是在办公室里的电脑上玩玩游戏、看看股市（每次行风检查都能查到这样的人），岂不也是在吃空饷？
　　这些机关工作人员之所以能够安然吃空饷，恐怕并不是他们领导安排了事情不干，而是实在无事可干，才能如此松弛地上班而照样“圆满完成任务”。然而最近却又听说，延迟退休还将在公务员中先行试点，一边很多人在吃空饷，一边又要延迟退休，岂不是给吃空饷创造更好的条件？
　　因此，不论为了杜绝吃空饷，还是为了给延迟退休创造条件，我认为一个重要前提就是要实现精兵简政。首先，要根据每个岗位的工作量，合理制定编制，杜绝用“编制外”弥补“编制内”的吃空饷，使每一个编制人员肩上都有足够的工作量；其次，要不断提高公务员工作能力、提倡公务员一专多能，适应改革深化以后对公务员工作的变化；第三，要动态管理编制，使编制适应不断变化了的情况；第四，要逐步改变公务员的“铁饭碗”，打开公务员的“出口”，对不适应公务员工作变化的人员，及时让他们退出公务员队伍。只有让每个公务员都有足够工作量，吃空饷自然没有了空间，上班玩游戏、看股市也就没有了时间，至于长期不上班还能“不影响工作”的情况，更不会在几个月甚至几年的时间里不被发现。
　　运动式的清理吃空饷、纪委暗查上班玩游戏，可能收到一时之效，但如果不能真正让公务员忙起来，恐怕难以从根本上解决问题。
　　稿源：荆楚网
　　作者：金海燕