吴睿鸫：没有时间表的“并轨”难免沦为一纸空文

　　党的十八届三中全会提出“推进机关事业单位养老保险制度改革”。人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日说，人社部门不断完善方案设计，按中央决策出台实施，解决养老金“双轨制”，解决养老金“双轨制”措施将适时出台。（《经济参考报》12月11日）
　　事实上，我国的养老金制度已成为“四轨制”。企业职工、农村居民实行的是按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，而机关和事业单位的退休金由国家财政统一埋单，退休金若算上各种名目的补贴，部分机关、事业单位职工的退休金替代率可以达到90%以上，普通企业职工的退休金替代率仅为30%，如此悬殊的政策，只能让收入差距越拉越大。
　　正是因为我国养老的“多轨制”，由此导致了养老保险制度的“碎屑化”。普通城镇职工享受职工养老保险，农村居民对应农村养老保险，国家公务事业人员则是完全另起炉灶的财政“包养”，这不仅加剧了养老保险制度的高度分割化，也人为制造养老保险的“三六九等”。
　　实际上，早在1992年，原人事部就曾下发《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点。2008年，事业单位养老保险制度改革试点方案再次出台，5个试点省市分别是山西、上海、浙江、广东、重庆。但若干年过去了，目前尚没有一个省市出台正式实施方案，这项深得民心的“并轨运动”始终没有大的起色。
　　现行的养老金制度需要“并轨”，这似乎已达成社会共识，几乎没有人反对。譬如，事业单位养老金改革为何在实施过程中，遇到“肠梗阻”，问题出在利益博弈上。中央政府基于财政不堪负重，用变革的手段来力促进养老政策的推行，地方政府处于地方利益考量，或明或暗地消解中央政策，而广大事业单位人员基于自身利益受损（越改越少）的现实因素，坚决反对这项制度推行。还有，公务员养老“并轨”，更是遇到前所未有的阻力。
　　十八大报告中明确指出：要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。党的十八届三中全会再次重申“推进机关事业单位养老保险制度改革”。所以，对于养老金“多轨并一”，不能只停留在口号上，光隔空减话，没有实际行动，尤其是没有一张时间表的“并轨”，难免沦为一纸空。如今，权威人士又称：将“适时”推出并轨制度。可谓“适时”，是一年、两年或十年后，这种弹性表态，有点像“逗小孩玩”。
　　我觉得，有必要制定出一张清晰的路张图与时间表：比如，利用两年的时间，到2015年要实现公务员事业人员养老保险、企业职工养老保险、农村养老保险和城镇居民养老保险的“四轨”合并；再如，在养老保险空账和隐形债务上，政府要从国有企业利润和财政收入中提供充分的资金来源，来弥补养老金巨大亏空；此外，资料显示，目前职工养老保险仍有17个省份未实现省级统筹，所以，在养老金全国统筹方面，也要挂上一个倒计钟，用时间倒逼的方式，来实现养老保险基金在全国轻松“漫游”。
　　稿源：荆楚网
　　作者：吴睿鸫