蒋子衿：用制度锁住年底突击花钱“出口”

　　财政部昨天公布了“2013年11月份财政收支情况”，数据预示12月可能突击花钱24933亿元，占全年支出比例有望超去年。对比来看，2012年12月份全国公共财政支出仅20816亿元，大幅增加的数字或许预示着年底突击花钱一幕将再现。（12月12日《京华时报》）
　　年底突击花钱，是百姓诟病的老顽症了。突击花掉意味着胡花乱花，不需要花也花，肆意糟蹋百姓们交纳的血汗钱。突击花钱的弊端众多，最明显的就是极易造成浪费，因为时间有限，在年末突击的时候花钱成了第一要务，至于花钱的效率和效果反倒较少被关注。另外，因为平时过紧日子，在客观上造成了民生项目“供血不足”和“营养不良”，直接影响民众生活品质的改善。众所周知，中央每年都强调要严格财政支出管理，防止“年底突击花钱”，可政府部门“年终突击花钱”为何年年重演?
　　政府年底突击花钱，暴露出我们的财政预算有问题。年底突击花钱，表明预算的编制单位没有尽职尽责，编制不科学，不合理，预算做多了，政府实际上用不了那么多的钱。人大代表们在审议预算报告的时候，把关不严，让不科学的预算溜过去了。还有，按当下的制度要求，如果预算如果节省下来，就要归还财政，来年预算单位所得到的预算就会减少。这种制度逼着政府部门要突击花钱，不花白不花，不花吃亏。
　　显然，有缺陷的制度是造成年底突击花钱的制度之源。用制度锁住年底突击花钱“出口”，仅凭年底发通知，无济于事，且通知倒更像催促突击花钱的“提醒”。当务之急，是赶快修改预算法及其相关制度，从制度上遏制年底突击花钱的顽症。财政、审计要积极履行监督职能，审计部门应对政府部门预决算进行绩效考评；人大监督要常态化，要盯住公共财政的重要节点；对预算编制不科学、不合理的部门及其人员要严厉问责；对年底突击花钱者，要依法依纪作出严肃处理，直至追究刑责。还有，把花不完的钱，通过人大的法律程序，用于民生工程，用于扶贫助困，给困难群体发“红包”。如是，政府年底突击花钱才可能退出舞台。
　　稿源：荆楚网
　　作者：蒋子衿