西湖：“小升初”新政难解公平忧虑

　　昨天，教育部发布《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，要求小升初免试就近入学，并明确了工作制度和流程，即合理划定招生范围，有序确定入学对象，规范办理入学手续。同时，我国将逐步减少特长生招生，试行学区化办学。（1月27日《京华时报》）
　　免试就近入学，以“单校划片”作为主要划分方式，规范和减少“小升初”特长生。新政可以说全是老话套话。备受诟病的“小升初”，在教育资源分布失衡、寻租渠道任意孳生的土壤里，滋生出的公平忧虑，让家长们焦虑。要化解，无外乎让权力在阳光下运行。蜻蜓点水的新政，仅仅寻求形式上的公平，依然是先天不足。
　　1986年，我国将义务教育阶段免试入学写入了第一次制订的《义务教育法》。在2006年重新修订并实施的《义务教育法》第十二条中明确规定：“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”二十多年来，为了缓解义务教育阶段的择校热，各种政策层出不穷，但具体情况如何？
　　以北京为例。尽管北京市多次制订政策要求“小升初”免试就近入学，但具体落实情况却南辕北辙。从2008年开始，由于教育主管部门把制订“小升初”政策的权力下放到各区县，北京市教委出台的“小升初”政策中，只有就近入学和特长生两种基本方式，但各个城区出台了多种入学方式。2010年，教育研究院的数据更让人大吃一惊：北京市8个城区“小升初”入学方式竟高达15种。隐性和变相的考试已经压倒了免试入学，包括证书、特长、荣誉、条子生在内的入学方式，以权择校、以钱择校、以优择校，似乎成为“小升初”的主流。
　　择校热在各项高压政策下，愈演愈烈的根源在教育资源分配不均衡——这也可以说是一句正确的废话。因为不均衡是客观实际，完全均衡也是绝无可能，优质教育资源永远是稀缺品。在这种情况下，改革唯有坚持实现公平和效率的统一，寻求相对的公平。
　　如何实现？显然要从制度着手，大原则专家们早已回答：促进信息公开，均衡教育资源。招生过程中邀请家长和利益相关者参与。信息公开当然是照亮一切背后操作的阳光，不过也已经是老生常谈，加大促进信息公开的监管力度才是重点。实际上招生方式本身并没有多少问题，有问题的是缺少有效监督的人。国务院总理李克强所言“不廉者，政令难行”，无疑讲出了腐败对施政的危害。事实上，公众的公平忧虑很大程度上恰是基于掌权者，而不是改革和制度本身。所以，我们千万不能打错板子，错将公平焦虑归咎于制度和改革。
　　先有法律做保障，后有规定、规范、通知来细化。要化解社会的公平忧虑，无外乎让权力在阳光下运行。既然“小升初”改革方向已定，下一步就是通过公开增进社会的公平信心，祛除让人深恶痛绝的“条子、票子、关系”的影响力。“小升初”改革如此，一切改革皆是如此。
　　稿源：荆楚网
　　作者：西湖