吕享霞：养老“并轨”需“三立”

　　大约4000万机关事业单位人员的养老“并轨”改革备受关注。李克强总理政府工作报告明确提出“改革机关事业单位养老保险制度”，引发代表委员高度关注。10多年来，养老“并轨”呼声不断，但相关改革举措严重滞后。机关事业单位人员退休从由财政和单位供养到社会化保障，是否将开始破冰？（《新华网》3月6日）
　　时至两会，养老金“并轨”问题又再一次成为关注焦点，“双轨”运行多年来引起的社会舆论之声可谓不绝，但“破双并一”的真正时刻始终没有到来。
　　在一项研究中显示，我国城镇职工缴纳养老保险，退休后养老金仅为其工作时收入的50％左右，而机关事业单位人员不需要缴费，却能拿到70%—80%。就去年而言，城镇职工养老金只有在职工资的50%左右，而事业单位人员养老金是企业退休职工的1.8倍，机关公务员更是高达2.1倍。
　　其实，就社会贡献率来说，企业职工和机关事业单位人员并没有多少差距，其享受的退休待遇不应该如此悬殊。从社会公平性来说，养老金改革势在必行。然而，在以往的养老金改革中，何以改革步伐如此缓慢且不得力呢？可以想见，此次改革本在缩小差距，而作为改革推手的施政人员同时也是此次被改革的对象，改革的直接结果就是作为机关人员的政府职工“利益受损”。这种在“个人”利益和“集体”利益的思想拔河中，改革受阻就成为了当然的结果。要冲破养老金的利益藩篱，必须做到“三立”。
　　一是立制度束思想，用刚性制度约束思想壁垒。在不考虑任何外力作用下，改革的阻力并不会随着时间的推移而减小或者消失，这也是在相当长的时间内改革裹足不前的根本原因。所以，要想大力推进改革，就必须配套相应的制度措施，营造刚性的约束环境，让养老金改革之剑锋利如像八项规定，成为一件“不得不做”的事。
　　二是立政策保“双赢”，以增长待遇缩小退休差距。从根本上来说，养老金改革还是要让更多的人获得实惠，凸显公平。而在这一问题面前，往往先入为主的办法就是减少机关事业单位人员退休金来减小差距，但这并非唯一办法。两会代表张元贵说，“能够避免待遇降低的一个手段就是建立职业年金，也就是单位和个人共同负担的‘补充保险’。”这种“此不消彼长”的办法显然比“此消彼长”的方法更能减小阻力，获得推力。
　　三是立方案促推进，以具体办法破除试点缺陷。2008年出台的《事业单位养老保险制度改革方案》确定了在5省市试点推行，但是收效甚微。一则试点工作实为“试水”，各方面制度保障都还在推敲阶段，不足之处较多，成功几率小；二则事业单位改革并不涉及机关部门，带来的体制内部争议必然会增加改革难度。因此，此次两会提出了“改革机关事业单位养老保险制度”，这是对体制内人员的一视同仁，一定程度上减小了“内部争端”。同时可以看到，此次制度改革并未再提及“试点”等词，可见改革决心充足。
　　养老金改革牵涉可谓点多面广，几乎涉及到全民利益，只有权衡各方因素才能制定行之有效的措施办法，要做到：既不能全然不顾体制内人员的切身利益，更加不能置社会公平于不顾。
　　稿源：荆楚网
　　作者：吕享霞