楚天金报：养老金双轨制改革面临多重挑战

　　人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心党委书记皮德海16日在“中国社会化养老爱晚工程2014版纳论坛”上表示，对于养老金双轨制改革，社会反应很强烈，今年要拿出方案，继续进行机关事业单位养老金改革。（5月18日《楚天金报》）
　　“双轨制”问题始于1995年。因为造成养老待遇不公，近几年呼吁改革的声音很高。尽管2008年推出《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，但相关报道显示，推行6年多时间改革仍无实质进展。所以，今年出台的改革方案以及实施效果，必然受到高度关注。
　　坦率地说，出台一个改革方案相对容易，但推行改革措施却有很多挑战。
　　首先，机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，很难一朝去改变。机关事业单位人员已经习惯了财政统一支付养老金，而且享受高待遇，要改变这种习惯必然会遭遇阻力。尤其是部分机关单位是落实改革方案的主体，让公务员自我“割肉”，恐怕很难下手。
　　2008年起在5省市试点的事业单位人员养老保险制度改革没有实质进展，已经表明这种改革比预想的难度要大很多。如何让今年出台的改革方案按计划推进，有实质进展，不再重蹈覆辙，是有关方面必须要重点思考的问题。
　　其次，养老金并轨改革的关键是“钱”，钱从何处来是个大问题。要想让机关事业单位人员统一参加养老保险，自己缴纳部分保险金，要么是给他们先加薪，要么替他们缴纳个人部分，这样，改革才能顺利推行。另外，要想缩小企业人员与机关事业单位人员之间的养老待遇差距，更需要给企业人员上涨养老金。这都需要钱。
　　尽管目前基本养老保险的收支没有缺口，当期还有节余，但是如果真正推进养老金并轨改革，恐怕就有缺口。何况，2013年有19个省的养老保险基金收不抵支。据了解，事业单位人员养老保险制度改革没有实质进展的原因之一也是钱的问题。
　　另外，改革难在制度。有关专家在总结事业单位人员养老保险制度改革不成功的原因时指出，“就是受制于我们目前的统账结合的养老保险制度。这个制度承接不了很多改革”。今年出台的改革方案，政府机关和事业单位应该是同时改革，如何改革现行制度，考验着智慧和勇气。
　　要想今年出台的改革方案有实质推进，不仅要事先征求民意，尽量让社会公众与机关事业单位人员同时认可改革方案，而且还应该把国企上缴的红利投入到养老金改革，不足部分由各级财政进行补贴。此外，要把这项改革纳入政绩考核和问责，以鞭策。
　　稿源：楚天金报
　　作者：张海英