凌国华：消解“发展饥渴”不能偏离法治轨道

　　国家级贫困县河北省阜平县为了建设招商引资项目——王林口煤炭营销园区，不顾法律规定，未办理审批手续，为项目非法占用农用地建设大开绿灯；在问题被反映、公安机关查处后，一名参与项目的村民承担了刑责，但主要责任人逃脱担责。这一项目仍继续运营至今。专家认为，这一事件体现了一个欠发达地区地方政府几近扭曲的发展饥渴。（《新京报》4月28日）
　　为提升地方经济社会发展进行招商引资本是好事，但为“重点项目”罔顾法律法规，相关审批手续欠缺、非法占用农用地，出问题后则拉出“替罪羊”顶缸，并且违法违规建成的项目仍在继续运营，这样就太不地道了。这种将“发展饥渴症”和“政绩冲动症”叠加起来的畸形发展观，对于公共责任、社会正义和民心向背的冲击，是公共治理能力现代化过程中令人不忍卒视的一幕。
　　作为国家级贫困县的阜平，因一座煤炭营销园区陷入“招商引资困境”，使社会对一些地方的“发展狂躁”有了更为清晰的审视。该“重点项目”在“各有关部门务必采取超常措施，加强协调调度”的“重点培养”下，非法占用农用地、擅自改变土地用途不再是问题，村民对土地收益分配不满意也不再是问题，村民去县有关部门“要说法”被告知不予立案，省有关部门介入也不好使，即便更高层部门介入该“重点项目”非法占用农用地一事，也不过将招商引资的中间人、一个参与项目的村民拉出来“顶缸”，而非法批准征用土地的部门，以及为“招商引资”不惜做出违法违规的“大尺度动作”的地方政府，并未受到追责，非法占用土地的“重点项目”仍在正常营运。
　　阜平煤炭营销园区是当下地方政府发展狂躁的一个缩影。发展饥渴和政绩冲动带来的焦虑，使得有些地区尤其是欠发达地区对于招商引资饥渴万分。“无条件支持”、“一条龙服务”、“先建设再办手续”等经常充斥在一些地方政府的“承诺”中。且不讲这些项目是否符合本地发展实际，单单为了给这些项目“开绿灯”而造成的法治精神之侵蚀、民心民意之流离，已给这些所谓重点项目埋下了重重隐患。
　　发展是硬道理，这句话对于那些欠发达地区尤然。但是，作为公共治理的主导方，地方政府应该对“什么样的发展才是硬道理”有着清醒的认知。是高能耗高重污染产出的“黑色GDP”，还是青山绿水蓝天白云的“绿色GDP”，是民主科学决策、依法依规进行“顺势而为”的发展，还是罔顾舆论民意、霸王硬上弓的“粗暴发展”，公共治理者的心里应该有一杆秤。更有甚者，为了所谓重点项目而罔顾法治，不但无益于科学发展，反而可能葬送此前发展的成果。公共部门可不慎乎？
　　招商引资被许多地方政府视为拉动经济发展的发动机，如果基于本地实际、科学民主决策、符合法治正义、顺应民心民意，招商引资自然是多多益善。然而，不少的地方政府在“发展饥渴症”和“政绩冲动症”的双重裹挟下，将发展希望过度寄托在招商引资项目身上，对引进项目不论是否符合本地发展实际，是否顺应民心民意，是否经过科学民主决策，一概对其无原则地“大开绿灯”，即便违背法律法规也在所不惜。这种“招商引资”，无疑已经严重偏离科学发展本意，陷入“为招商引资而招商引资”的狂躁偏执。当地方政府的施政目标在发展饥渴和政绩冲动的双重叠加中被无情扭曲，所谓“重点项目”无异于饮鸩止渴，不仅无法纾解发展焦虑，反而由于由于在科学决策、舆论观照、法治正义等方面的偏离，使发展进入一个死循环。这才是问题的严峻性所在。
　　稿源：荆楚网
　　作者：凌国华