张松超：聘任制公务员能打破“铁饭碗”吗？

　　义务招聘聘任制公务员，在浙江开启了公务员聘任制的“破冰”之旅，打开了一条引才“新通道”，同时也打破了公务员“铁饭碗”的常规概念。此次聘任制公务员招聘是从去年12月份开始的，经过近5个月的资格审核、考试测评、考查和体检，5名聘任制公务员将在近日走马上任。（5月4日新华网）
　　所谓聘任制公务员是指经过省级以上部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，可以用合同的方式聘用而产生。早在2006年颁布实施的《公务员法》就用专门的篇幅规定了“职位聘任”制度，其是有制度保障的，但与普通公务员不同的是，聘任制公务员涉及的岗位却对技术性和专业性要求很高。不难发现，此次浙江义乌聘任制公务员的招聘就是为了为义务国际贸易综合改革试点引入紧缺、专业技术性较强的人才。然而，聘任制公务员就能够打破“铁饭碗”的僵局吗？
　　其实，在每一次聘任制公务员招聘信息公布出来之后，报名的火爆程度并没有遭到削减，因为一方面，聘任制公务员除了不执行现行委任制公务员的退休制度，而实行社会基本养老保险和职业年金相结合的养老保险制度之外，他们在很多待遇甚至是人事提拔等方面，都与编制内的公务员并没有太大的区别，再加上公务员本身就是社会地位的象征，对社会地位的追求在中国还很有市场，在此语境下，为了争得一票，很多人还会挤破头颅。
　　另一方面，虽然现行的《公务员法》明确规定了退出条件，但在实际的执行过程中力度并不大，就目前推行受聘制公务员制度较为成熟的深圳市来说，招录的3200多名聘任制公务员，尚未有一人在受聘考核期结束后被辞退，都取得了留任的资格。不可否认，聘任制公务员的目的不是为了到期解聘，但是“零解聘”是否太夸张了呢？那么，所谓的聘任制公务员可以打破了“铁饭碗”的论断，不管是具体的实践案例，还是从公众对公务员的高度热情来看，给我们的答案明显是否定的。
　　退一步来讲，就受聘制公务员的聘任方式上来看，其可分为公开招聘和直接选聘两种，大多数的公开招聘一般采用考试的方式，此次浙江义乌的聘任制公务员招聘也是这种方式，但是在具体的实践过程当中，各个环节仍旧给暗箱操作预留了较大的空间，比如在报名、资格审查、考试测评、考察、体检、审批、办理聘任等环节都有可能被人利用人脉资源而通过；而直接选聘则更是由于缺乏具体规范的约束使得腐败更容易发生，不仅报名人可以利用关系网取得录用，而且会给招聘方的负责人提供了“安排人”的机会。从具体的辞退机制来看，在缺乏具体的标准和操作规则的前提下，就也难保不会出现另一种形式的“铁饭碗”。
　　所以，不管是公务员选聘的范围、标准、程序，还是待遇和福利保障，甚至是司法仲裁的每一个细节都需要制度的约束，从而清除权力寻租的空间，若非如此，实难打破聘任制公务员“铁饭碗”的僵局。
　　稿源：荆楚网
　　作者：张松超