知风：“养老金并轨”别成了“普客”带“专列”

　　15日，国务院发布《事业单位人事管理条例》，自7月1日起实施，其中明确，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。对于耗时11年最终敲定的“终稿”，一直研究事业单位改革的国家行政学院教授汪玉凯等专家认为，“终稿”对于推进的事业单位改革，具有积极意义，但对于养老金改革等关键环节，表述仍然模糊。（5月18日《新京报》）
　　耗时11年最终敲定的《事业单位人事管理条例》，对于养老金改革仍然表述模糊，从行政效率说是不可思议的，但从中国的收入分配不公现状所涉及到的利益格局上看，这种结果是必然的。由于某项制度的安排，把人区分为两类或者更多类，于是这个制度让一部分人获得更高收入，另一部分人的可能性下降，由此形成了一个既得利益阶层，而这个阶层也正是参与设计和制定相关制度的群体。在这样的利益格局下，养老金改革面临的“并轨”，还会一路通畅么？
　　然而，养老金改革对原来“双轨制”的并轨，已是大势所趋，因此，耗时11年最终敲定了《事业单位人事管理条例》。撇开这漫长的11年是制度上的设计难度，还是利益上的难以取舍，但终敲定的“终稿”，“对于养老金改革等关键环节，表述仍然模糊”，应该属于养老金改革方向和思路上的问题了。
　　对改革的方向和思路产生影响的，是改革者的立场。就养老金改革而言，由原来的“双轨制”变为事业单位及其工作人员依法参加社会保险的“单轨”，对照原来事业单位工作人员不交养老金，但获得比企业单位参保人员更高退休金的既成事实，“养老金并轨”就意味着公务员“吃亏”，这种“吃亏”是在既得利益上衡量出来的。当“既得利益格局是改革最大阻力”成为社会共识时，有涉既得利益的“养老金并轨”，至今“表述仍然模糊”，就是既得利益格局下的必然结果。
　　如此看来，磨磨蹭蹭11年出台的《事业单位人事管理条例》，“对于养老金改革等关键环节，表述仍然模糊”，这样的“改革”更有点像应付。同样是涉及到个人切身利益的改革，为何几万元就可以打发一个十几二十年工龄的工人？这种改革姿态上的暧昧和绝然，就是掌握着言语权、决策权，又同属于既得利益阶层的立场所决定的。
　　而“对于养老金改革等关键环节，表述仍然模糊”的暧昧态度，无疑是为平衡既得利益留下空间。当“养老金并轨”势在必行，既得利益团体可能先以形式上的“并轨”，应对社会诉求，然后在缺乏可操作性的模糊表述中，寻找维护既得利益的空子。这就难免让人担心，“养老金并轨”会不会变成“普客”带“专列”——虽然行驶在同一条轨道上，但“专列”的软卧和“普客”的硬座，还是让乘客“同车不同命”。
　　值得提醒的是，养老金改革的意义在于消除社会不公。在物质层面，收入分配不公就是最明显的社会不公。养老金“双轨制”造成的社会不公，就是制度安排下的分配不公。如果把制度形成的分配不公下的得利，当做不可触碰的既得利益，那么，“养老金并轨”将失去改革的意义。如果不能打破既成的利益格局，“并轨”后的养老金，看似行驶在同一条轨道上，但犹“普客”带“专列”，不同的“车厢”里，还是不同的享受和待遇。
　　稿源：荆楚网
　　作者：知风