知风：对“地铁禁食”的立法条件还不够成熟

　　北京市人大常委会办公厅19日发布公告，北京市十四届人大常委会第十一次会议将于本周四召开。此次常委会最大的亮点，将是对“地铁车厢里是否禁食”进行审议。常委会将听取和审议《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》。该草案今年2月19日向社会征求民意，其中拟规定“车厢内禁止饮食，不听从运营单位劝阻制止的，由市交通行政主管部门处警告或者50元以上500元以下罚款。”（5月20日《北京青年报》）
　　将对“地铁车厢里是否禁食”进行审议，称作北京市十四届人大常委会的“最大的亮点”，可能是指“地铁禁食”面临的争议。这种无涉大政方针却直指百姓切身利益的议题，引发广泛的社会热议是必然的。但个人以为，对“地铁禁食”的立法条件还不够成熟。
　　立法条件是影响立法活动起始和发展的重要因素。准确分析立法条件，积极慎重立法，使立法与客观实际相协调，是立法者必须考虑的因素，也是保证法律的科学性和可行性的基本前提。立法“地铁禁食”，原因似乎很简单，“车厢内充斥的各种煎饼果子、鸡蛋灌饼的味道让人难以忍受”，这样的“公共危害”，是不是足以需要立法加以禁止？法的严肃性也体现在它的针对性中，如果事无巨细，就有点“杀鸡用牛刀”了。更何况，类似的社会不良风气，在公共环境中不胜枚举，如果没有给出“味道让人难以忍受”在地铁车厢里的特殊危害，对“地铁禁食”的立法有失偏颇。
　　同时，立法的基础是社会客观实际，既不允许立法上的唯意志论，也要消除立法不顾社会状况，无视人类生活都直接或间接依赖的物质世界。很多情况下，各种煎饼果子、鸡蛋灌饼之类的供应点，都没有堂吃条件，但又成了满足人们省时省钱要求的早点快餐。那么，这种消费形式，或者说“吃法”并无过错，错就错在不该在地铁车厢里“完成”。对于这种不适当的行为，应该像其他社会不良行为一样，通过及时的提醒和适当的制止即可，无需上升到立法的高度。因为这种不文明的现象，只是引起了周边人群的不适和反感，并无很大的社会危害。毕竟，社会的文明程度，还远没有到达这种现实高度。
　　再则，立法也是运用一定技术进行的活动。任何立法主体要使所立之法能有效地发挥作用，不能不重视立法技术，以使立法臻于自己满意的程度。那么，对“地铁禁食”的立法，如何在立法过程中采取使所立之法臻于完善的技术性规则，或者说制定出具体的操作技巧和方法？但是，在《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》中，对禁食“一刀切”、未作细分的规定，那么，在拥挤狭窄的地铁车厢里，如果对违规者实施处罚，会不会引起混乱等，有没有做好“技术层面”设计？否则，可能迫于现实条件，使立法的目的难以实现，甚至像城管综合治理的遭遇一样，陷入失序的不堪局面？
　　综上所述，个人以为对“地铁禁食”的立法条件还不够成熟。这不仅在于对地铁车厢的特殊公共空间的执法难度，而且涉及到与之交集的整个社会的文明程度——在关于“吃”上的立法，至少还难已让公众形成法律意识。在现实中，别说车厢内吃的味道让人难以忍受，就是“包厢里”吃的群情激奋，也没有做到令行禁止。本文无关反腐，只是说明一种既成的社会现状而已。如果不考虑这些现实因素，立法就缺乏科学性，就会有许多弊端，立法的目的就难以实现。
　　稿源：荆楚网
　　作者：知风