史洪举：读懂“麦茬限高”中政府的两难处境

　　为禁烧秸秆而对麦茬限高10厘米，安徽太和县的这一举措在网上引发争议：因为限高增加了农机收割的成本，导致很多收割机离开，并引起种植户的担心，部门网友则批评麦茬限高系“拍脑袋决策”。当地回应，将会以补贴形式降低农民成本。（《南方都市报》6月3日）
　　笔者不十分赞同麦茬限高10厘米的做法，但这看似官僚决策，是一刀切的形式主义，实则凸显了政府面对秸秆焚烧时，如何平衡保护环境和农民利益的两难处境。
　　焚烧秸秆危害巨大已是众所周知。每到夏收秋收季节，焚烧秸秆现象层出不穷，秸秆焚烧轻则污染空气、加剧雾霾程度、造成吸入者身体不适，重则导致高速公路封闭、航班停飞，更有甚者，焚烧秸秆时引发火灾，酿成重大事故。
　　为控制秸秆焚烧，各级政府出台的政策规定可谓不少，但均是层层加压，向基层政府施加压力。如每周一排名，排名落后者罚款，每发现一处焚烧的处罚乡级政府十多万元。乡级政府再把压力分解到各个工作人员和村委干部那里。为此，每到秸秆焚烧季，政府工作人员不得不疲于奔命，田间地头到处跑，边宣传，边制止。
　　农户对禁止焚烧秸秆的规定及焚烧秸秆的危害性不是不知。但为何焚烧秸秆屡禁不止，一些农户无视工作人员制止，前脚走，后边就焚烧，甚至是边制止，边焚烧。其实背后是利益使然，多年前，农村不发达时，农户对秸秆倍加珍视，许多农户还花钱购买秸秆饲养牲畜或烧火做饭。而现在， 多数农户不饲养牲畜，也不靠烧柴做饭时，秸秆则成了累赘，焚烧后却可以作肥料，又省了机械化还田和收割打捆的麻烦，农户何乐而不为。关键是，对焚烧秸秆行为没有相应的惩处措施，只能靠宣传和制止来减少焚烧现象，看似十分严厉的惩罚措施，板子只是打到了基层干部身上，焚烧者丝毫感受不到疼痛。如此，只能让被罚者口不服心也不服，让焚烧者心里偷着乐。
　　焚烧秸秆污染环境已成常识。没有相应的惩处措施，仅靠宣传和提高农户素质减少焚烧现象不过是一厢情愿，永远不会实现。禁止焚烧，关键在于完善惩罚措施，同时加大补贴力度。作为基层政府，无权制定效力较高的规范性文件，却可以使奖励措施变得更科学有效。比如，政府要求秸秆限高，但限高加大农机具磨损程度和收割员操作难度，可购买农机具配件赠予农机操作员或将奖励补贴给操作员，也可邀请有关企业到田间地头收购秸秆并给予补贴，尽量使农户利益少受损失。
　　焚烧秸秆，危害甚大；保护环境，势在必行；农民利益，不能无视。农民耕作方便是民生问题，保护环境也是民生问题。作为政府部门，如何平衡各方利益，需要科学的决策和丰富的经验。作为社会公众，我们不能面对雾霾和环境污染时，大骂政府不作为，政府积极作为时，又批评指责政策滑稽，却没有相应的可操作建议。在没有相应惩处措施和更好办法时，秸秆限高10厘米可能只是当地政府一个无奈的不得为的举措。如果再加上更科学的奖励措施，效果可能会更好。
　　稿源：荆楚网
　　作者：史洪举