柏文学：“单独二孩”生效期何须支离破碎？

　　去年12月28日，全国人大常委会通过决议启动“单独二孩”政策。浙江台州刘丽夫妇在当天生下的孩子，被计生局认定为“超生”，需缴纳20万元“罚款”。这对夫妇就此于今年6月9日上午诉至台州市黄岩区法院，要求认定孩子符合政策，不属“超生”。据悉，法院已经接受了立案材料。（6月10日新京报）
　　司法的归司法，舆情的归舆情。法院对此案的判决是一回事，舆情对此事的反响是另一回事。也就是说，法院的独立审判，并不影响、也不能关闭社会人士对此事的评议。反过来，社会人士对此事的评议，也不能简单认定是影响甚至干扰法院的独立审判。譬如台州刘丽夫妇“超生”事件，法律工作者苍松认为，刘丽夫妇早产的单独二孩，确实是“超生”，但依据当地政令，完全无需罚款。律师吴有水表示，去年12月28日出台的全国人大“单独二孩”政策，应当在通过之日当天就有效；至于决议中提到各地应尽快修改地方政策，只是为了符合该决议要求，并不是说要等当地政策修改完才能执行。此类法庭外的评论，只是表达社会部分人士的看法，有利于大众的交流和探讨。
　　对于台州刘丽夫妇“超生”案，本人赞同苍松的意见，更赞同吴有水的观点，现在不妨说一下赞同吴有水观点的理由。既然计划生育政策是一项坚持施行30余年的重大国策，那么对计划生育政策的调整，例如“单独二孩”政策，本身也就是重大国策的一部分。所谓国策，就是对全国统一有效的政策。既然是对全国统一有效的政策，为什么其生效期不能统一？所以，“单独二孩”政策的生效期，应当就是全国统一的，也就是全国人大常委会通过这项决议的日期。因此，“单独二孩”政策的生效期，应当无异议全国统一为2013年11月28日。
　　然而事实上，“单独二孩”国策的生效期是支离破碎的。因为全国各省市自治区都在自行确定该政策的本地生效期，例如北京和上海就定在2014年3月1日。从《中国各地二胎新政策地图》的统计资料看，江苏的生效期是2014年3月28日，新疆是2013年11月16日，云南是2014年4月2日，山西是2014年5月29日，重庆是2014年3月26日等等，甚至还有的地区到现在还没有生效。具有法律效力的计划生育国策，生效期全国不统一，不但是不必要的，而且显然让庄严性、权威性有所式微，同时也让具体的实施带来更多的困难，譬如流动人口问题。
　　亡羊补牢，犹为未晚。现在全国人大常委会还可以重申，“单独二孩”国策的生效期，全国统一为决议通过日期，而且这也可以成为惯例。对于从该日期开始诞生的孩子，如果已经作为“超生”处置的，进行纠正，退还“罚款”或社会抚养费。可以设想，有一种利益驱动影响着计生委的行为。“单独二孩”国策的生效期越晚，计生委就能收取更多的“罚款”或社会抚养费，虽然名义上“罚款”或社会抚养费全部上缴财政，事实上财政部门又将按比例返还。台州黄岩区计生委是对刘丽夫妇“超生”更感兴趣，还是对20万元“罚款”更感兴趣？这是不言而喻的。
　　稿源：荆楚网
　　作者：柏文学