张松超：修建“南海行宫”全由权力意志决定？

　　在闹出“和尚尼姑同寺修行”的传闻后，“南海行宫”火了一把。外界的争议，令“三庙合一”项目一时搁置。南昌市规划局负责人称，南海行宫的规划手续合法，当下是否另外选址，或具体如何建，还有待市政府和有关部门研究，但“建定了”。（6月19日《京华时报》）
　　按照这位规划局负责人的解释，南海行宫的规划手续是合法的，其依据恐怕是用地性质原本是公共绿地，后改为文化用地，可兼做宗教用地。可问题是根据当地业主买房时，政府的宣传指向似乎是要打造一条公园景观带，恐怕也正是基于此，不少业主都选择来此购房，现在却突然变卦要修建南海行宫，那么不管规划手续合法与否，毫不客气地讲，就是政府对公众的失信，乃是对其公信力的削弱。
　　在此我们暂且不论规划手续的合法性，再看看当地修建“南海行宫”的目的：打造成为该区宗教文化场所的标志建筑……成为信教群众心中的制高点。而且在三庙合一之后，还要将任何一座寺庙的名字都取消掉，因为没有南海行宫有文化底蕴。众所周知，宗教信仰讲究的是虔诚心至，并不是说建筑宏伟漂亮就能成为信徒心中的圣地，事实上的南海行宫早在上世纪五十年代都已经被毁了，现在的三座寺庙跟它没有任何关系，硬生生将其取而代之，别说是僧尼同寺带来的显而易见的不方便了，这种做法根本就不是真正意义上的文化传承，对三座寺庙的文化根脉来讲更是一种毁灭，这绝对不是一个明智的政府会做出的事情。
　　可现实的情况却是，当地政府部门置众多业主、僧尼的反对于不顾，还强硬地说“建定了”，其背后还不能仅仅归咎于政绩工程和形象工程在作祟，根本上凸显出来的权力傲慢可见一斑。
　　在这种语境下，公众往往面临着权利贫困，自己的利益往往被政府代言。拿修建南海行宫的规划来讲，规划伊始有没有听取利益相关者的意见，尊重业主和僧尼的知情权和表达权。当地搞闭门会议，将利益相关者拒之门外，走了所谓的“法定程序”之后，抛出一纸文件执意要修建，不引起巨大的民意反弹才怪。究其行为本身来讲，不尊重公众的参与权走过的程序也不是程序正义的真正内涵，而是一种程序伪正义。
　　看似南海行宫的“建定了”只是个案，但是在傲慢公权力的主导下强力推进的事件却比比皆是，所以，当我们把个案连在一起，也就成为了一种现象，而把现象连一起，则足以窥见一个时代的特征。
　　当下中国，侵权事件的不断发生让很多人都没有安全感，而问题的根源就在于公权力没有得到真正的约束，这正是现今中国的一个赤裸裸的时代表征。显然，在政府包办一切的社会里，其角色定位就成了监护人，那么公民都永远是长不大的孩子，在此情况下，权利的困境连基本的合法权益都不能得到保障，更不用说不公共精神的培育和公民社会的建立了。
　　所以，倘若公权机关遇事全凭权力意志决定，而不将公权力关进制度的笼子里，安全感就会成为这个社会最为稀缺的东西。
　　稿源：荆楚网
　　作者：张松超