凌国华：“白菜价”公车拍卖经得起舆论审视吗？

　　2012年7月，河南省中牟县对43辆公车公开拍卖，共拍出39.11万元，平均每辆仅9000元左右，且只有40多人参加竞拍；温州第五次公车拍卖时，一辆奔驰车仅拍出2.4万元；某地一辆普桑轿车以“白菜价”600元拍卖成交。记者梳理近一年数据发现，从实际的交易价格来看，89%的公车实际交易价在5万元以下，实际交易价在5万元至10万元的占8%。不少被拍卖公车最后的买主是原车辆使用者。（《广州日报》8月31日）
　　随着7月16日《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》两个“车改文件”发布，全国范围内公车改革拉开大幕，胶着了二十年的公车改革困境由此破局，社会对此持有很高期望。两个“车改文件”在宏观上对公车改革进行顶层设计，固然意义重大，但公车全面深化改革的具体实践，显然还面临许多实际操作问题，比如公车拍卖过程中如何确保国有资产保值增值，尚需仔细研究。媒体报道，某地一辆奔驰仅拍出2.4万元，某地一辆普桑以600元“白菜价”成交，更有拍卖公车的最后买主是该车辆原使用者，公车拍卖中的种种非同寻常之状，不仅间接映射出公车改革何以胶着20年，某种意义上显然也预示着此次公车改革之路并非一片坦途。
　　公车拍卖是公车改革的重要环节，关系着公车这项国有资产能否保值增值。对于公车处置，两个“车改文件”提出“公开规范处置”原则，“公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置”，“防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失”，且处置结果要向社会公开。征诸上述规定，2.4万元拍出的奔驰，600元拍出的普桑，是否涉嫌贱卖、造成国有资产流失？更有拍卖公车最后由原使用者购得，那么在公车拍卖过程中是否存在一种“近水楼台先得月”的利益粘连呢？这些公车拍卖，是否做到了公开、公正、规范，能否经得起舆论审视呢？
　　这次公车改革坚持社会化、市场化方向，在公务用车领域引入市场化力量，以期促进公务用车资源合理有效配置，进而为政府机构改革和职能转变切除赘疣，注入活力。公车改革虽然坚持社会化、市场化原则，但同样需要坚持市场化的“游戏规则”，公开、公正、透明的底线原则尤须坚守。作为国有资产的公车在拍卖过程中，不能排除有“居心叵测”者、有“进水楼台”者，他们利用自身优势得以在公车拍卖中取得某种优先“权利”。公车估价和公车拍卖无疑都容易产生利益勾兑、从而造成国有资产流逝。
　　公车拍卖须谨防国有资产流逝，侵害公共利益。阳光是最好的防腐剂，公开透明、程序公正是公车拍卖的基本原则，是坚持公车改革的不可逾越的底线。统一的公车处置机构，阳光公开的公车处置平台，专业规范的公车评估拍卖机构，公正平等的竞拍准入门槛，全面开放的社会监督参与，是规范公车拍卖、防止国有资产流逝不可缺少的要素。2.4万元拍出的奔驰，600元拍出的普桑，公车评估是如何做的，最后又是由谁拍得的？价格与公车是否相适应？由原使用者拍得的公车，在拍卖过程中是否做到程序公正、公开、规范，是否发生了“近水楼台先得月”的利益粘连？
　　由“取消一般公务用车”不难推测，这次公车改革应处置公车数量庞大，因而所涉及的国有资产体量巨大，如何避免国有资产流失是个难题。统一处置、专业机构、公开透明、社会监督必不可少。从某种意义上讲，公车改革也是一场“战役”。7月16日两个“车改文件”下发后，我曾写评论指出“公车改革，顶层设计之后重在落实”，征诸“白菜价”拍卖公车的情形，其中几句话眼下似乎仍未过时：“社会公众一直是公车改革的强大支持者，在完善公车改革信息公开、加强社会监督方面，不妨进一步扩大社会参与的宽度和力度，以便公众更深入参与公共治理，让公车改革经得住群众的审视。”
　　稿源：荆楚网
　　作者：凌国华