安好：城市规划岂能只凭领导“一句话”

　　山西省忻州市河曲县，沿长城大街向西，是规划中的隩滨多功能广场，目前正在热火朝天地建设。但在几个月前，这里被称作“滨河公园长城广场”，从2012年就已开工建设。2013年6月，现任县委书记上任，建设就逐渐停了下来。据了解，今年春天，原来建成的设施大多被拆除，开始了新的建设。（9月12日 中国青年报）
　　这种依据领导个人意志，随便修改发展规划的现象，不是忻州独有的风景。前段时间，安徽省淮南市委书记方西屏因严重违纪接受调查，其任职期间，就凭自己“一句话”炸掉了前任书记的重点项目“观湖国际”。
　　领导之所以乐此不疲的搞规划，原因有二：一是政绩驱使。城市规划是官员政绩最好的“自白书”，并且，每个领导有自己的思维，一般不会延续前任的想法；二是利益驱使。工程建设、规划过程中，权钱错节，猫腻繁多，为官员勤“捞”致富提供了机会。除了官员自身的原因，客观上，地方一把手的权力难以受到制约，政绩评价体系不完善，领导变更频繁，也在一定程度上造成了城市规划难逃“一朝天子，一朝规划”的“魔咒”。
　　于是乎，城市规划陷入了“领导一句话就变”的规划怪圈。领导随意的一个想法就有可能牵动全城的发展，好的规划可以促使城市发展欣欣向荣，而不合理的糊涂规划不仅城市发展不起来，又浪费社会资源、劳民伤财，挤占民生投入，也打乱了城市总体规划部署，导致城市规划缺乏连续性、前瞻性，并且滋生了不少华而不实的“政绩工程”与烂尾工程。
　　虽然舆论对城市规划朝令夕改，领导随意发号施令的问题诟病不断。但是由于政绩评价体制不完善，制度设计失灵，导致法不责众，领导违规成本太低。这种“领导一句话就变”的短视规划病一直没有得到根治。笔者认为，要想打破“领导一句话”的怪圈，还需要用科学、民主两条腿走路。规划要科学。规划过程中，充分尊重专家意见，不能让一些官员的“异想天开”蒙蔽科学的面目；决定要民主。通过制度约束“一把手”权力，规划不能领导一人说了算，强化民众对规划的参与权和监督权，缩小“一把手”的权力和利益空间。同时，加大领导的违规成本。相信，这样一来，官老爷们若再想信口开河，就得仔细掂量掂量了。
　　稿源：荆楚网
　　作者：安好