张燕：信用记录扩围应力求公平和开放

　　违法搭建、群租、出租司机绕路宰客、借书逾期不还、破坏书籍……上述信用信息都将纳入上海市公共信用信息服务平台（简称信用平台），供政府部门、信息主体自身、信用服务机构等查询。记者从上海市经信委了解到，这是上海进一步落实国家“让失信者寸步难行，让守信者一路畅通”要求的又一具体举措。（9月24日《东方早报》）
　　在诚信问题已经成为全局性问题的背景下，包括制定《征信管理条例》在内，建立全方位的社会信用体系，是建立契约社会，完善市场经济秩序，建设法治社会必然之举。上海正在建设自贸区，将诚信问题置于较高的位置，应该说是理所当然。但同时，信用记录是个筐，不能也不该啥都往里装。自贸区的建设正是为了投资和贸易和国际接轨，信用平台的建设自然也应该和国际接轨，多参考国外的优秀经验。
　　信用平台的建设最重要的是要公平和开放。具体而言，给所有个人，包括企业和组织等建立信用档案不难，难的是具体操作中，是否一视同仁。在公众的固有观念中，社会强势阶层包括有能力的企业和有权势的人，有可能想尽一切办法修改自己的不良信用记录。而类似的事情这几年来，实际已经有报道。一些人确实有能力修改信用记录，由此还形成了一个地下交易黑市。
　　其次，信用信息关系重大，征信的范畴应该由谁定？无论对于企业、组织还是个人来说，如果无限扩大征信范畴是否合适，有必要深入探讨。譬如上海拟规定违法搭建、群租、出租司机绕路宰客、借书逾期不还、破坏书籍……可谓非常详细，但这些都记入信用记录，是否有必，至少不该由相关部门直接说了就算。毕竟，失信有广义和狭义之分，狭义的失信仅仅包括不遵守契约、法律的行为；而广义，几乎可以涵盖一切不道德、不守法的行为。
　　值得注意的是，广义上的信用信息，部分属于公民隐私，无限被纳入信用记录，确实不合适。如果对征信的范畴不先做大讨论，任凭相关部门自己说了算，未来信用记录的范畴或将被泛化，公民隐私荡然无存。
　　再次，对于失信行为的认定和惩罚不应太随意，当受到严格管制。一些政府部门出于打击报复考虑，完全有可能滥用失信行为认定权，导致公民和企业、组织在未来的生活、发展中遭遇困境。就像有网友揶揄的，如果批评了下上海，是否就可能被记入不良信用记录？无论个人、企业还是组织对于其自身的信用记录，都应有申辩的权利。建立一套信用申辩机制很有必要，这也是国际经验，而这方面无论上海，还是整个中国的征信体系建设都还很不够。同时，对失信行为的惩戒，应该有严格约束，不能太随意，应该给失信公民、组织、企业重新来过的机会。譬如此前的公民个人信息记录，每5年更新覆盖过往记录，这样的善政有必要继续坚持。
　　另外，一个地区、国家是否只该有一个官方的信用平台？在美国和欧洲一些国家，都有多个不同的信用平台，这样有利于全面反映个人、企业、组织的信用状况。开放总比封闭要好，多个信用平台也有助于征信行业的发展，也可以提高社会信用程度，并减少单一信用平台因权力过大寻租的机会。这些想法可能不够全面，但确确实实反映了公众和社会的一些担忧，也是各界对上海，乃至中国信用平台建设的殷切期盼。
　　稿源：荆楚网
　　作者：张燕