徐大发：不法村规难治出合格文明村

　　10日，保康县马桥镇尧治河村纪委、督办室联合下发了首个“人情风”督办处罚通报，村民严小平、周定福因违反村规大办酒席，每人被罚2000元。村党委书记孙开林称，希望村民引以为戒，继续发扬勤俭持家的优良传统和艰苦奋斗的精神，做全国文明村的合格村民。（10月15日《楚天都市报》）
　　村民违反村规大办酒席给予处罚，某种程度上对村民的文明确实有一定促进作用。但读完这则新闻发现，这样的村民自治又存在一些问题，处理不好反倒对村级文明自治是一种伤害，其效果就大打折扣。
　　该村的村规与国家制定法存在有冲突之处。尧治河村出台的《尧治河村婚丧喜庆事宜管理办法》规定：领导家庭(村“两委”班子成员)吸烟不得超过10元/盒，酒不得超过60元/瓶；干部家庭(企业中层副职以上干部)和中等以上收入家庭吸烟不得超过5元/盒，酒不得超过50元/瓶；普通职工家庭和普通村民家庭吸烟不得超过2元/盒，酒不得超过20元/瓶。这种按身份分等级的标准本身就很不公平，严格地说来领导干部家庭应该与村民家庭一个标准。
　　根据《村民委员会组织法》的规定，村规民约就是一个村的村民，根据国家宪法、法律、法规和政策，就某一个问题或某些方面的问题共同约定的自我管理、自我约束、自我监督实施的行为规范 。也就是说，村规民约的制定本身应该和法治精神。而且村规民约不能代替法律，更不能以村规“家法”取代国法来处罚村民。
　　村规民约不能有处罚性条款。由于村规民约不是法律、法规，所以它没有权力设置处罚权。不过它却可以在不违法的情况下设立责任性条款，即对违反村规民约的行为，可以规定行为人承担相应的责任。如针对小偷小摸的现象，可以在村规民约中规定，让行为人向失主返还所偷的财产。若行为人拒不返还，可以在全村通报批评，并报当地公安机关处理。
　　值得指出的是，村规民约并不是依靠强制力来实施的，而是依靠舆论和道德的力量来促使村民遵守执行的。根据现代政治法律理念，国家垄断强制力，其他任何社会组织和个人都不能拥有强制力。而无论村民会议还是村民委员会都不是国家机关。所以，村民委员会执行村规民约并不依靠强制力。因此，尧治河村纪委、督办室对村民严小平、周定福因违反村规大办酒席，每人被罚2000元是有违法治精神的。
　　当前部分农村基层干部的法治理论水平还不高，加之一些干部对法律、法规理解不深和片面等等，制订的村规民约还不同程度地存在这样和那样的问题，甚至个别条款还存有不符合法律、法规规定及违法的现象，集中表现为村规民约与国家制定法的冲突。这些冲突不解决，村规民约不规范，势必影响村民自治工作，影响到农村的和谐稳定。对此，乡级人民政府 、乡镇人大 、地方政法等部门组织应该给予积极干预和纠正，以实现真正健康文明的村民自治。
　　稿源：荆楚网
　　作者：徐大发