霍计武：莫让“禁烟令”成为“观赏性立法”

　　国家卫生计生委今日召开新闻发布会介绍控烟法制化建设情况。国家卫生计生委宣传司副司长姚宏文介绍，全国吸烟人数超过3亿，每年136.6万人死于吸烟相关疾病。（12月10日中国新闻网）
　　据相关报道，我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。全国吸烟人数超过3亿，15岁以上的人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害，烟草消费带来了沉重的疾病负担。每年死于吸烟相关疾病的人数达到136.6万，约10万人死于二手烟的“暴露”导致的相关疾病。
　　抽烟对人百害而无一利，这大家都知道。既然如此，政府是不是该出台“禁烟令”？其实早在1995年，广州就发布了禁止在公共场所吸烟的通告，并规定，违禁者罚款20元，但执行效果并不理想，规定形同虚设。湖南1997年时也出台了《湖南爱国卫生条例》，明文禁止公共场所吸烟，但省法制办的人也说：不知为何，一直实施不到位。2008年5月，北京市公共场所禁止吸烟的规定正式实施，但时间一长，这件事好像被所有人都淡忘了。一直以来，还没有全国性的控烟法律，也就是说，之前所有的“禁烟令”都是地方所为。
　　终于，在今年11月２４日，国务院法制办于公布了卫生计生委起草的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，并公开征求意见。这是我国首次拟制定行政法规在全国范围全面控烟。其实，话又说回来了，“禁烟令”只是禁止在公共场所禁烟，换句话说，走出公共场所，烟还是可以照常抽。这样的“禁烟令”，能够在多大程度上让多少人戒烟，我们不得不怀疑。
　　事实上，多次“雷声大雨点小”的行动，已经损害了行政执行力的威信。既然行政执行力成疑，有令不行就会成风气，底线不是法规限制了什么，而是如果我违反了限制，会不会被追究。 对这次禁烟成功的信心不足很可能源于历史，始于2007年末的“限塑令”就是前车之鉴，就个人体验而言，起码在面广量大的集贸市场，声势浩大的“限塑令”早已成了过眼烟云。
　　说一千道一万，在当下情况下，指望公民自觉戒烟或者现有条件下的“禁烟令”来禁烟，希望渺茫。其实，如同说高房价问题一样，如果国家敞开“供给”，大量的往外发低价土地、造保障房，同时又打压“需求”，用高额的税赋和费用让意图炒房的人倾家荡产，这个问题怎能解决不了呢？禁烟也是一样的，如果国家杜绝“供给”，让所有的烟厂都关门不再生产卷烟，我们还用发愁禁烟吗？没有烟，你抽什么？没烟可抽，自然不用禁了。
　　稿源：荆楚网
　　作者：霍计武