高铭佑：告别采购“高价次货”还需“阳光竞争”

　　日前，江苏省质监局公布了2013-2014年度专项执法行动十大案例，其中引起广泛关注的，是一起涉及1800多床棉被的敬老院“黑心棉”事件。据了解敬老院的黑心棉来自政府采购，专家认为，政府采购作为一项系统工程正日益得到规范，但采购违规、采购残次品的现象仍然存在。（10月23日中国经济网）
　　敬老院里发现“黑心棉被”竟来自政府采购；供货单位没有此项经营项目，却能中标；劣质产品未经检验，就送给使用单位；政府采购棉被，价格竟是市价两倍。一个个震撼的事实冲击着我们，本应日渐规范的政府采购为何会出现如此“乱象”？
　　事实上，政府采购“高价次货”此次并非首例。从几年前的九万一台的电脑，到今年的十万套次品桌椅，再到此次的“黑心棉”事件。虽然政府采购行为经过十余年的实践发展，从采购程序、采购组织上看，规范性已得到明显提高，但随着时间的推移，政府采购存在的极具隐蔽性问题也暴露出来。
　　缺乏监管固然是采购问题的一大原因，但笔者认为政府采购出现问题的真正根源在于“协议采购”。 协议采购追求种类大而全，某地协议采购招标百分之七八十的供应商都能入围，而入围之后还要靠去采购人单位“做工作”才能获得零星的订单，这样的制度安排把一个集中采购变成了分散采购，标的本身就是缺乏吸引力，招标环节缺乏有效的竞争。入围后供应商还可能会面临大量的公关成本、公共产品验收缺失导致的各种问题。这样的制度安排怎能不“价高质次”？
　　无论是政府采购还是其他任何采购，如果要取得好的效果，必须遵循一条市场规律，那就是充分竞争，这是政府采购制度的灵魂，也是市场经济的核心。然而如何才能充分竞争？一是“诱饵”要足够吸引人。从某种程度上讲，政府采购就是一个大团购，为此就要要靠规模产生效益、靠竞争实现优势。二是制度安排要公开、公平、公正。这就需要政府完善监督机制，完善采购信息公布、供应商资质认定、违规采购惩治等制度，进一步规范政府采购行为。
　　单独加强监管只是“头痛医头，脚痛医脚”，只有走让协议采购充分竞争起来的路，才是治本之道。只有相关制度得以完善、与国际接轨，管理部门的思想得以真正转变，采购活动真正实现“阳光竞争”，才是政府采购告别“高价次货”的最终出路。
　　稿源：荆楚网
　　作者：高铭佑