高铭佑 ：别让“单独两孩”因办证“难产”

　　36岁的李青是独生子女，育有一子。“单独两孩”政策实施后，她与丈夫计划再生育一个孩子。7月初，他们来到咸阳市渭城区文汇路街道办事处办理准生证，符合条件的她满心以为能够很快办好证件，不料却开始了漫长的“跑证”历程。（10月24日中国江苏网）
　　从盛夏跑到了深秋，从备孕跑到了有孕在身，盖了十余个公章，在各部门间辗转二十多次，甚至出示了父亲的《死亡证明》……为了一张单独两孩准生证，陕西省咸阳市高校教师李青费尽周折仍未如愿。据了解，有着与李青类似经历的“准妈妈”并非个例。
　　为抑制人口过快增长，我国上世纪70年代初开始在全国推行计划生育政策。经过40多年努力，从根本上控制了人口过快增长势头。但也遭遇人口快速转变带来的结构性失衡问题，如人口老龄化加剧、出生性别结构失衡、家庭简约化、人口规模依然庞大、人口与资源环境的压力依然严峻等。
　　今年，为了调整“计划生育”政策造成的人口结构失衡问题，中央出台了“单独两孩”新政，且在各地陆续启动实施。“单独两孩”政策的实行非但有利于稳定适度的低生育水平，而且可以提升家庭抗风险能力，适当降低老龄化水平，并在一定程度上减缓劳动力下降速度。
　　然而，就是如此利民之策却在实施之初出现了因“办证难”而“难产”的问题，不禁让人疑问单独两孩准生证究竟为何如此难办？一方面，单独两孩准生证办理手续复杂，夫妻若办准生证，涉及8个部门，盖13个章，办理16道手续，需要19个工作日才能拿到它。“准生证”办理过程超乎想象，一度被网友调侃为“折腾证”。另一方面，政策执行过程中缺乏相关规定指导和相关部门监管，导致一些地方出现推诿扯皮、久拖不决甚至拒绝受理等问题。
　　任何一个行之有效的政策都不是一蹴而就的，出现问题马上改良不断完善才会让好政策真正落实。“单独两孩”政策是我国人口长期均衡发展的大方向中的一次重要调整，绝不能因为办证问题就出现“难产”。一方面中央应及时制定法规简化单独两孩准生证办理程序，并加强对地方计生部门执行政策的监管。另一方面各地区计生部门也应落实“单独两孩”政策精神，为有生二胎欲望的单独夫妻打开方便之门。
　　坚持计划生育仍是中国的一项基本国策，此轮生育政策的调整绝非终点。只有稳步走好每一步，不断调整生育政策，中国才能做好人口长期均衡发展这篇大文章。
　　稿源：荆楚网
　　作者：高铭佑