薛家明：职务与职级并行，能否治愈“副科病”？

　　12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了6个文件。会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。（12月3日《新京报》）
　　对基层公务员来说，职级改革是一大福音。职务与职级并行，让基层公务员“不当官也能享官员待遇”，这相当于打破了职务决定待遇的局面，给公务员开启了一条涨薪的通道。比如，以前在一个乡科级单位，最高领导就是正科，只能寥寥几人享受正科级待遇。改革后，公务员只要工作努力、成绩优异，也能享受到正科待遇。这显然既有利于促进基层干部的个人发展，也有利于基层留住人才。
　　目前，舆论场也将职务与职级并行，简单解读为给基层公务员涨工资。没错，随着职务与职级并行改革的推进，基层公务员的工资必然随之上涨。但如果仅把职务与职级并行，看成是涨工资，显然是小瞧了这项改革。职务与职级并行，更大的意义在于打破“官本位”思想的禁锢。受制于单位级别，多数基层公务员一辈子，基本都是在科员、办事员这两个级别之间走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都很少。有人把这种现象称之为“副科病”。显然，职务与职级并行，可以让基层干部不在挤职务升迁的独木桥，有助于打破“副科病”。
　　然而，改革的设想虽好，但现实的问题更不可忽视。比如，职务与职级并行，会不会让领导摘了“果子”？倘若，出现领导即获得乡镇一把手的实职，又能享受县处级待遇的现象。那么，职级就成了权力的附属品，官本位思想依然不会摆脱。基层公务员的“副科病”依然严重。基层干部的活力与创造力，也不会得到释放。如果，改革按这个方向发展，即使基层公务员待遇得到了提高，职务与职级并行改革也难言成功。
　　由此可见，能不能治愈“副科病”，能不能祛除官本位思想，才是职级改革的重点与难点。要推进职务与职级并行改革，一方面要在在制度设计上，让职级真正与职务并行。保证公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级。另一方面，要严格限制职级提升的条件、比例。谨防职级提升成为基层公务员集体官升三级的“齐步走”。唯有如此，才能既给基层送温暖、送待遇，又能治愈困扰基层干部多年的“副科病”。
　　稿源：荆楚网
　　作者：薛家明