朱海滔：干部“瘦身”要用制度规范

　　2014年1月，中央组织部、中央编办和国家公务员局联合印发《关于严禁超职数配备干部的通知》。一年来，各级党委（党组）及其组织人事部门认真严肃地开展整治工作，基本遏制了“三超两乱”（超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称）现象，各地各单位严格按职数配备干部的规矩意识明显增强。截至目前，全国超职数配备的4万余名副处级以上领导职数中，已消化15800多名，完成近40％。（1月7日《新华网》）
　　广东佛山市高明区一个局14名副局长、另一局竟有19名副局长；四川四县区超配正副县长44位、最多一县1正10副；还有深圳的“1正20副”、铁岭市设“9个副市长，20个副秘书长”……
　　随着近年来各地干部超职数配备事件频频的曝光，政府机构臃肿、干部超配现象在今天的官场并不鲜见。然在中央三令五声严厉整治之下，该现象却屡禁不止，甚至“越减越肥”。据新华网9月25日报道，在中央巡视组已完成的常规巡视中，11省份超配干部被“点名”，辽宁查出超职数配备干部26272人，江西检查发现超职数配备干部5202名……。
　　官员越配越多、板凳越坐越长，其原因一是“平衡”、“照顾”的需要。任了几十年的职，没有功劳也有苦劳，该提拔了，该照顾了；机构撤销合并，总要“以人文本”呀，等等，无疑都是理由。其二“官本位”思想作祟。人们的崇官心态都迫使干部“只能上不能下、只能进不能出”。三是清退直接触及到既得利益者。官位背后种种不可明言的“好处”，使干部“瘦身”必然遇到各种“软抵抗”，最终成为各方力量协调、平衡的博弈。
　　超职数配备领导干部，带来了机构臃肿、人浮于事的问题，损害干部管理体制的科学性，损害党和政府的形象。如果不恰当解决这个问题，会增加政府改革的成本，行政成本、增加财政负担、浪费财政资金等公共资源，滋生以权谋私造成腐败，同时也不利于政府职能转变，影响社会稳定、经济发展。
　　针对上述问题，要恰当解决干部超编现象首先要建立公正、公平、合理的人事制度。完善和深化人事任用选拔制度改革，规范用人制度和选拔渠道，激活权力之间的竞争机制，选贤任能；二是建立相应的法律规范。从法律层面规范官员的编制数，绝不能让编制数“伸缩自如”；三是建立责任追究制度。将干部职数管理列入绩效考核，严格实行责任追查制度，谁超编、超职数配备干部,谁担责，发现一起,查处一起,坚决做到零容忍。
　　只有用法律、制度形成刚性的约束机制，多措并举、多管齐下，将那些在其位不谋其政的“官”拉下马，那些做天和尚撞天钟的“兵”赶出去，一些地区臃肿的部门才能真正得以“消肿”和“瘦身”，最终才能使我们的干部队伍保持健康、远离疾病、蓬勃向上。
　　稿源：荆楚网
　　作者：朱海滔