90后去参军，需要社区开具在“文革”期间的表现证明；新农合医保在异地看病，需要社区开具“是否属急诊”的证明……在广东团分组讨论时，全国人大代表、深圳国威电子有限公司车间副主任易凤娇列举了一系列令人哭笑不得的证明事项，经她调研，社区需要开具证明的事项有110多项，社区公章被当成了“万能章”。(3月11日《南方都市报》）

　　社区需要开具证明的事居然项有110多项，社区公章成了“万能章”，这种现象亟需要引起重视。造成“万能章”的原因，表面看来一方面是与有关职能部门的懒政和规避风险有关，另一方面也与相关部门各自为政信息分享困难有关。从更深层次原因看，是与一些部门所需证明事项积习日久革新不够同步有关。

　　社区开证明，有些事项是很必要的，但有的事项完全不必或根本证明不了。 象90后参军开具在“文革”期间的表现证明就非常荒唐可笑，也是典型的形式主义，这样的证明早就应该撤销了。如果社 区跟着走形式或卖个人情，类似的证明也可以照样开出，但只是起着糊弄作用，将证明庸俗化了。如果社区负责人把关很严，不愿开具糊涂证明，那么势必造成居民的“盖章难”问题。

　　一方面是社区证明盖“万能章”泛滥，另一方面是居民“盖章难”严峻，而这些都是文牍主义或形式主义或官僚主义所倒逼出的伪“难题”，最大的受害者还是居民群众。为了办一件事一个证“跑断腿”和“盖万章”的难题往往是这样造成的。这种现象长期下去，必然影响到服务群众的质量，影响到发展的效率。

　　今年两会上“简政放权”成为代表们为深化行政体制改革的热议话题。“权力清单”、“责任清单”的落实，自由裁量权的规制，法律跟上改革步伐成为改革成功与否的“三大坎”。社区“万能章”或“难盖章”实质上就是“简政放权”问题中的一个缩影。

　　去年年底中国国际经济交流中心要建科研楼，前后要盖200多个章。一个基层社区所开证明盖章居然有110多项，这里边有没有“两张清单”不明确，自由裁量权过大，法律与改革不同步的共性问题？答案是毋庸置疑的。

　　如果根据法律规定，列出了可由居委会负责开具的证明以及应当撤销的证明事项。全国有了一本通行的“开证明事项图”挂在社区和有关职能部门的办事窗口供群众“按图索骥”执行，“万能章”问题也就迎刃而解了。实现这些，需要加大纵深改革的力度。

　　稿源：荆楚网

　　作者：徐大发