屡屡有村支部、村长这样的小官贪污百万、千万甚至过亿的报道，这些小官为什么能够大贪？这就给了我们课题，如何在管理上、制度上防范小官巨贪呢？

　　社会发展，村级出现了建设项目多、资金投入量大的实际情况。为保证权力行使安全、资金使用安全、干部成长安全。就要从制度建设入手，项目建设廉政风险防控机制。

　　一是构建项目决策风险防控机制。要推行投资项目信息公开。建设项目，利用新闻、媒体、公示栏等形式，公开审批项目、责任人员、承诺事项、办事程序、收费标准，确保项目建设公开、公正、廉洁。对项目信息公开工作进行定期评估，建立信息公开考核评价体系和社会监督机制。要健全重大项目决策机制。一些重大项目或社会比较关注的项目，建立重大项目决策听证制度和公示制度，广泛听取社会各界和广大人民群众对重大项目安排的意见和建议。要严格执行项目审批程序。在审批项目时，按照国家产业政策、市场准入标准、环境影响评价等方面的要求严格审查。严禁上马不符合产业政策和供地政策的项目。加强行政审批网络平台和电子监察系统建设，进一步固化集中一站式审批，推行“阳光”审批、限时审批，进一步减少和规范行政审批，提高工作效能。

　　二是构建项目建设监控机制。为切实防控项目建设中的廉政风险，要抓住项目建设过程中规划勘测、立项审批、执法收费等重要环节，构建日常监控、专项监控和电子监察相结合的预警监控机制。要加强日常监控，防止苗头性问题演变为腐败问题。建立项目建设资料库，指定专人担任项目廉政监督员，收集整理项目实施各个环节的廉政风险，并根据风险演变成腐败问题的可能性大小，将风险划分为“一、二、三”三个等级进行分类监控，采取发廉情预报、预警通知书等形式进行及时提醒，切实解决项目建设中的苗头性、倾向性问题，做到防微杜渐、警钟长鸣。要开展专项监控，由乡镇党委、政府牵头成立专项督查组，定期对重点项目进行督查巡视。出台项目建设廉政承诺、廉政督查、廉政审计三项制度和“一把手”不直接分管干部人事、基建、财经和物资采购等“四不”制度，对每个重大项目签订廉政责任书，推行项目建设行政问责制。要实施电子监察和预警，及时纠偏处置廉政风险。要把所有涉及项目许可、审批、收费、执法等职能的部门全部纳入中心管理，将电子政务、电子监察和廉政风险预警防控系统通过电子平台对接，实行网络监督、信息互动、和预警纠偏，有效处置和化解项目建设中的吃拿卡要、暗箱操作、效能低下、权钱交易等廉政风险，保证项目建设阳光公正和廉洁高效。

　　三是构建项目建设流程管理机制。着重把好四个重要关口。要把好项目立项关。通过深入的项目可行性研究和严格评审，防止人情项目、关系项目和“政绩工程”。要把好概算审查关。工程概算由主管部门组织专家进行设计论证和共同编制，防止概算过大，尽量把廉政风险和隐患消除在初始环节。要把好招投标关。严格执行《招投标管理办法》，实行勘探、设计、施工、监理、造价全过程招投标，邀请审计、监察等部门参与招标监督，防止围标、串标行为，确保招投标公平、公正、公开。要把好工程决算审计关。对未按规定履行建设程序、超计划、超规模、超预算等方面的问题严格进行审查。重点审查合同执行是否到位，工程量计算及造价是否真实，有无截留挪用、套取资金、偷漏税费、贪污克扣、挥霍浪费等问题。通过加强流程管理，堵塞项目建设中的漏洞，防控权钱物等关键环节的廉政风险。

　　稿源：荆楚网

　　作者：周祝文