东湖评论：以数智技术赋能湖北农村“三资”治理现代化

推进农村集体“三资”治理现代化，是完善乡村治理体系、提升乡村治理能力的重要实践，也是全面推进乡村振兴、夯实乡村治理根基的重要抓手。湖北承东启西、连南接北，是长江经济带和中部地区崛起的重要支点，农村集体“三资”治理场景多、覆盖广。对湖北而言，以数智技术赋能农村“三资”治理，关键在于把数字平台、法治流程、群众参与贯通起来，推动农村集体资金、资产、资源从分散管理向集成监管转变，从人工核验向智能比对转变，从阶段性清查向常态化治理转变。通过数智技术提升治理效能，既能让“三资”管理更为清晰，也能让“三资”流转更加规范，真正实现管得住、用得好、能增值，为湖北乡村治理现代化夯实基础。

以数明底，夯实乡村治理根基

摸清底数、建好底账，是农村集体“三资”治理的前提。推进农村集体“三资”治理现代化，首先要把集体资金、资产、资源的“家底”摸清楚、管明白。以数智技术赋能“三资”治理，关键在于建立统一、真实、动态的数字底账，围绕农村集体资金、资产、资源，打通农业农村、自然资源、财政、民政、税务等涉农数据壁垒，统一数据口径、采集标准和更新规则，推动土地确权、资产登记、资金收支、项目验收等信息相互印证、动态更新、全程留痕。

湖北多地已形成较好实践基础。随州累计核查资产信息5.24万条、资源信息36.17万条、合同1.53万份，967个村（社区）“三资”数据全部入平台，实现“以图查地、以图查资产”；黄石完成834个村（社区）“三资”清查登记，录入平台资产99765条、资源165554条，并推动试点村建立精准“明白账”。这些实践说明，数字底账不是简单的数据汇总，而是治理能力建设的基础支撑。依托统一平台，农村集体资产资源的位置、权属、状态、收益和流转情况更加清晰可见，“三资”治理从“纸面台账”走向“数字底图”，从“分散记录”走向“集成管理”。

建好数字底账，最终是为了服务发展。对闲置资产，要厘清权属、盘活利用；对存量合同，要依法依规规范管理；对历史遗留事项，要分类施策、稳妥化解；对适宜进入市场流转的资源资产，要依托平台公开交易、阳光运行。随州在完成“三资”数据录入后，积极对接武汉农村综合产权交易所，2026年以来，全市在汉交所平台完成农村产权流转交易335宗，成交金额5542万元。实践说明，只有把清查成果转化为资源盘活清单、事项管理清单、发展项目清单，才能推动农村集体资产从“沉睡资源”变为发展资本，让群众在治理中看到变化、得到实惠。

以智监督，提升基层监督效能

湖北农村地域广阔，山地丘陵、平原湖区交错分布，乡村人口近1900万人，村级组织数量众多，耕地、林地、水面、集体建设用地等资源类型复杂，农村“三资”治理面广量大。提升“三资”治理效能，必须善用数字技术，推动资金流转、资产处置、项目实施和合同履行过程更加透明规范。通过数据共享、智能比对和动态监测，提高基层监管的精准性，增强部门协同的有效性。

提升监督效能，关键在于以数字治理推动监督关口前移。聚焦集体资产处置、土地流转、惠农补贴、村级财务收支等重点领域，健全风险识别和预警处置机制，对异常低价流转、合同频繁变更、同一主体反复中标等问题及时预警、精准研判，推动监督由“事后核查”向“前端预警”，由“被动发现”向“主动识别”转变。

数智监督的关键不在于简单“数字化”，而在于把大数据和智能分析嵌入线索发现、风险预警、核查整改全过程。黄石依托省级信息化平台推进清产核资和合同整治，排查集体合同11578份，整治问题合同1268份，追回资金3480.72万元，建立起“信息共享、线索移送、协同治理”长效机制；赤壁、兴山等地也通过平台化录入、智能化预警和闭环化处置，把过去分散在账本、合同、项目和流程中的问题线索转化为可识别、可核查、可整改的监督事项。由此可见，数智技术并不是替代人工判断，而是通过大数据及人工智能进行风险识别，提高发现问题的精准性、穿透力和处置效率。对基层干部而言，数字化应是减负增效的工具；对监督机关而言，数字化应是精准发现问题的抓手；对群众而言，数字化应是看得见、用得上的监督渠道。

以治聚力，形成长效治理合力

农村集体“三资”清查是纪检监察、农业农村、财政审计、司法执法和村民自治共同参与的系统工程。清查能够发现问题，但要真正解决问题、巩固成果，关键在于以数智技术赋能治理协同，把分散的部门力量和群众监督有效贯通起来，推动“三资”清查向常态化监管转变。

要以数智技术赋能协同治理，推动农村集体“三资”监管从分散发力向整体联动转变。依托“三资”信息化监管平台，将合同、票据、财务、产权交易、资产处置等信息统一归集，形成跨部门共享的监管底账。武汉经开区通过“三资”监管系统整合台账、合同、票据、财务、公开等功能，实现事前审查、事中预警、事后审计公开，为部门协同监督提供了流程化平台支撑；黄石通过工作指引明确四级监管职责，建立部门联席会议和协同治理机制，并围绕合同整治、“组账村管镇代理”等重点难点组建多部门联合专班。同时要把数据链、责任链、整改链贯通起来，健全平台预警、线索移送、联合核查、整改反馈的闭环机制，使各部门在同一平台上发现问题、核查问题、处置问题，真正把“信息共享”转化为“协同工具”。

数智技术不仅要服务监管机关精准发现问题，也要服务群众便捷参与监督，“三资”清查最终要落到群众权益保障和整改实效上。湖北多地实践表明，清查不是单向的管理行为，只有充分尊重群众的知情权、参与权和监督权，才能查得准、改得实、立得住。宣恩高罗镇团结村在清产核资“回头看”中，要求清理结果经小组村民签字确认，并依托农村“三资”APP推动全体村民监督；广水十里街道杨家岗村分组召开户主会，把集体“三资”交给村民“会审”，听取意见、推动整改；黄石以“清单化列问题、靶向化定措施、闭环化抓整改”推动整治，实现“家底清、群众知、监管明、交易顺”。实践表明，只有把清查方案、清查结果和整改进展及时公开，把群众异议纳入受理、核查、反馈机制，把重大资产处置和收益分配纳入民主决策程序，才能让清查有公信力、整改有实效性。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：薛清凌、姜楚一（湖北大学基层纪检监察理论与实务研究中心）

责编：王舒娴