时言平：公务自行车徒具观赏价值

　　日前，山东省公共机构节能办公室向24家省直单位免费发放100辆公务自行车，试点推行3公里范围内外出办公使用公务自行车出行。按照规定，公务自行车发生损坏或丢失，由所在单位负责维修或赔偿，相关费用由使用单位承担，禁止公车私用。（6月19日《新京报》）
　　“公务自行车”的制度设计，无疑很讨巧：公车改革的呼声与日高涨，公车泛滥正在透支社会的公平正义，对于民众而言，最迫切的愿望就是削减公车支出、杜绝公车私用，以及权力让渡出因公车泛滥挤占的路权。“公务自行车”似乎迎合着这种呼声，很容易迷惑民众，认为是公车改革的一次重大尝试。
　　而对于上级部门而言，“公务自行车”更是迎合的节能减排的可持续发展战略，符合“绿色交通”的理念，这无疑将成为当地主政者政绩跃升的一张王牌。在为政绩大造噱头的现实生态中，“公务自行车”不费力还很讨好，确实是个高招。
　　但是，无论是公车改革也好，节能减排也罢，如果没有破旧的决心和行动，立新就没有太大的意义。推行公务自行车，并不是以减少公车为前提的，并且即便是“3公里范围内”，“公务自行车”也只是“原则上”的倡导，并非强制。也就是说，“公务自行车”只是某种制度期许，徒具观赏价值，对于公车改革和节能减排没有实质的意义。公车该泛滥还是继续泛滥，并不会因为“公务自行车”而熄火。
　　因而，山东推行的“公务自行车”，难免落入炒作政绩噱头的窠臼，成为制度的花瓶。“公务自行车”，名为公车改革和绿色出行试水，而实际上更近似卖弄乖张的权力导演的一场秀。正如网友们所担忧的那样：到最后，公务自行车的政绩道具使命完成之后，难免被遗弃，沦为一堆废铁。这样的话，非但制度设计原有的意义未能实现，反倒劳民伤财。尽管几辆自行车与其他行政支出相比，值不了几个钱，但同样是公帑，都是纳税人的血汗。
　　纷繁复杂的利益纠葛，决定着权力弊病的顽固。公车改革之所以难有实质性的进展，归根到底还是革除这种弊病的决心不够。权力这头猛兽，从来都不是素食主义者，要让他们骑着自行车上班，除非把权力困在笼子里，以制度的绳子束缚住其自肥的野性，以民主监督的鞭子让其驯服。“公务自行车”，无非是在权力的餐桌上多摆了一道素菜，在公车的大鱼大肉没有被节制之前，“公务自行车”不可能成为权力的主食。
　　不破则不立，在公车改革尚未步入正轨之前，所有的外围尝试对顽固的体制都不会有实质性的改变。因此，无论是提倡怎样的公务出行方式，首先要做的是把公车的数量给减下来，把公车私用的现象给管住。在这些弊病没有得到根治之前，“公务自行车”的迷惑效果大于实际愿望，甚至难逃当地权力为制造政绩噱头讨巧的嫌疑。
　　也许，“公务自行车”的制度设计初衷是善意的。但是改革如果脱离了现实的土壤，颠倒主次逻辑，改革很容易成为某种讨巧民意的伎俩。山东的“公务自行车”看上去很美，但是能跑多远、利用率如何？如果权力缺乏“破旧立新”的决心，只是“原则上”的提倡，那么其结果想必将应验民众的想象。
　　稿源：荆楚网
　　作者：时言平