东湖评论：城市治理要看见“白天人口”

近日，《组织人事报》公众号报道了江汉区“楼商居”融合治理工作。跨社区党建联建平台让楼宇、商圈、社区从各管一摊到协同共治，社区多了党群服务阵地，居民多了活动场所。更值得关注的是，社区食堂、子女托管、青年夜校等服务，回应了楼宇白领、商圈从业者长期存在的现实需求，此前在治理体系中找不到明确位置的“白天人口”，开始被纳入基层治理更加稳定的视野。

大量因就业、经营而长时间活动在楼宇商圈、却不在当地居住的“白天人口”，每天在这里办公、消费、活动八小时以上，需求却不容易被看到，并不是因为哪一方有意忽视，而是治理体系的底层逻辑制造了这个盲区。现行的社区治理体系以户籍和常住人口为依据配置服务资源，就算社区有心，也“管不到人、服务不到事、协调不动资源”。当一个人的居住地、工作地和消费地分成三个地方时，他的部分日常需求就容易落在不同治理单元的接缝地带。这不是江汉区独有的问题，而是城市治理中的一个结构性问题。当商圈从业者、楼宇职工这些人群长期处于社区治理视野之外，治理的触角就要主动向外延伸。宜昌西陵区常刘路社区建立“一核六联”机制，让商户代表进群入格、参与议事，使商圈治理从“社区替商户作主”转向“利益相关方协商”；荆州沙市区将部分新就业群体服务驿站的开放时间与商圈营业时间衔接，有的实行24小时开放，让服务时间适应劳动节奏。不同城市做法不同，但反映出同一个转变方向，治理的边界要跟着生活的半径走。

以人为本的治理，本质上是把治理的标准从“组织认为重要的事”调整为“人每天需要面对的事”。对社区居民而言锦上添花的小事，对“白天人口”来说是雪中送炭的大事。此前他们的午饭、托管、社交等需求，在工作时段往往缺少稳定的承接主体，江汉区的“楼商居”融合填补的正是这个空白。江北社区引进中百大厨房，居民享受折扣，楼宇商圈从业者也能平价用餐，经营方薄利多销，这不是专门为白领开食堂，而是让同一片区域的人共享一套供餐资源。常青街道在楼宇里开办暑期“爱心托管班”，让四十多名职工子女“暑假没人管”的难题有了着落。从青年夜校到口袋公园，从安静书桌到兴趣社团，融合治理正在把“白天人口”的日常需求拉入治理的视野。这些服务针对的不是“重大民生”，而是一连串“算不上大事”的日常。但正是这些日常，构成了一个人对一片区域的归属感。治理的温度，不在大事上显现，而在日常中累积。

“白天人口”不只是服务对象，更是这片区域的共建伙伴。如果治理只“替他们做事”而不“听他们说话”，那融合治理就只是服务的延伸，不是治理的升级。在微观层面，江汉区菱角湖商圈从白领、店主和居民中培育“社群主理人”，运营读书会、烘焙社、咖啡吧，让“被服务者”变成了“共同组织者”；黄石市组织520余名外卖骑手担任流动网格员和社会治理观察员，通过“小哥吹哨”反馈市容环境、设施损坏、交通事故、突发事件等各类问题。他们不是治理的“外部意见”，而是最鲜活的在地知识，并且足以进入治理决策。在区域发展层面上，江汉区依托“政企有约月月谈”“千企万户大走访”等平台，联动解决企业融资、商户选址、资质办理等问题；会同职能部门发布数字经济、现代金融等应用场景，举办产业发展论坛、人才峰会等活动。融合治理让治理决策不再只依赖行政系统内部的信息，更吸纳了来自企业的市场判断和行业的一线知识。当然，参与共治不是把公共责任推给群众，政府部门、街道社区、企业商户各自该担的责任必须落实。共治是打开通道，不是转移包袱。

城市的边界画在地图上，但人的生活不会沿着边界展开。中国城镇化率已超过66%，跨区域工作生活已是城市运转的常态。“白天人口”在哪里度过白天的大部分时间，哪里就是城市治理不能回避的现场。“看见白天人口”不是一句口号，它意味着治理体系的重心需要调整，是城市治理理念的一次系统性更新。融合治理的意义，不在于增加了多少服务项目，而在于它把这群人更加稳定地纳入了治理视野。当“白天人口”在哪里工作，就能感受到在哪里生活，以人为本的城市治理才会更加完整。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：刘深（武汉市江汉区“西北湖学社”团队、北湖街道）

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