东湖评论：打破围墙谋善治，江汉实践绘就人民城市新图景

近日，住建部印发完整社区建设可复制经验做法清单，武汉市江汉区“街区一体化运营”模式成功入选，成为湖北唯一上榜案例。从八古墩社区跻身全国首批完整社区典型样板，到全域“物业城市”改革收获国家级推广认可，江汉区立足28.29平方公里城市核心区，直面294个老旧小区、高密度人口带来的治理难题，跳出单个小区的治理局限，拆掉有形与无形的“小区围墙”，把散落的治理单元织成一张全域服务网络。这场扎根老城街巷的治理变革，不只是一套城市管理方案的迭代升级，更是对人民城市理念生动鲜活的荆楚实践，为超大城市中心城区基层治理写下可复制、可推广的江汉答卷。

打破物理围墙，更重要的是打破治理思维的局限性，用全域视野破解碎片化治理顽疾。长久以来，老城区治理普遍困于各管一段僵局，小区物业只管小区里的事，市政养护负责道路街巷，各类服务主体各自为政，群众诉求常常在多方推诿中难以闭环处置，以小区为最小单元开展工作，围墙既是空间界限，也成了服务壁垒。江汉敢于跳出固有框架，把整个城区视作一个“超大型社区”，以街区一体化运营重构服务版图。北湖街道建设社区的6个小区打通物理隔断，统筹调配跨小区车位，盘活常年闲置的断头路，让原本互不往来的居民共享公共空间。治理单元的扩容，带来公共资源的重新整合，市政环卫、巡查安保等公共服务主动延伸覆盖全部老旧小区，推动公共资源跨片区流动，让服务不再受围墙束缚，从源头化解资源分散、力量单薄的治理痛点。

打通运营闭环，关键是平衡好公益属性和可持续发展，走出“重建设、轻运营”的常见误区。在城市更新和社区建设中，不少项目投入大量资金做了硬件改造，却因为缺少能长期运行的机制，没过多久便重回治理乱象。江汉区引入区属国企联合专业运营企业组建市场化运营主体，探索“政府主导、企业运营、经营反哺”新模式，找到了惠民实效与成本管控之间的平衡点。通过全域统一调度、资源集约利用，辖区城市管理经费实现有效节约，城市环境评价也稳居全市前列；同时依托智慧停车这类增值服务创造收益，在不新增财政负担的前提下，反哺给老旧小区的基础物业服务，物业费收缴率稳步提升，这也说明好的社区治理不能只依靠持续追加财政投入，唯有构建自造血的良性循环，精细化服务才能长久落地，改造红利才能持续惠及千家万户。

筑牢共治根基，根本是坚持党建引领，推动居民从治理旁观者转变为社区主人翁。人民城市人民建，基层治理最终的落脚点永远是人，再好的运营体系、再先进的智慧平台，如果群众参与是缺失的，终究只是一种单向的管理手段。江汉区牢牢抓住党建引领这条主线，打通政府、运营企业、街道社区协作通道，五百多名物业服务人员化身兼职网格员，让红色力量扎根楼栋街巷。线下搭建“橙子”调解室、党建议事会协商各类民生难题，线上推出“云报事”小程序，居民随时随地上报问题、评价服务，畅通问需于民、问计于民、问效于民的渠道。这套机制突破以往的政府单向管理模式，搭建起多元协商共治平台，将物业党小组、楼栋党员中心户纳入治理链条，凝聚起政府、市场、居民多方合力，持续降低群众参与门槛，让居民看得见变化、感受得到尊重，主动参与家园共建。

五年深耕，江汉区从“物业城市”改革起步，持续完善街区一体化全域智能运营模式，两次获得住建部认可推广，为超大城市中心城区基层治理蹚出了江汉方向，高质量推进城市更新，绝不仅仅是楼宇街巷的翻新改造，更在于对城市治理体系的重塑与优化。展望未来，江汉将持续聚焦“一老一小一宠”民生场景，深化数字孪生与AI智能应用，不断打磨城市精细化管理，让每一条老街、每一个小区，都生长出温暖持久的幸福图景。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：李晨（武汉市江汉区“西北湖学社”团队、花楼水塔街道）

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