拍地保证金利息流向应透明

　　作为房地产市场调控的关键点，土地市场今后将迎来更加严格的监管。国土部昨天下发通知，开发商今后在拿地时一律按照底价的20%缴纳保证金。成交后，需在一个月内缴清成交额50%的首付款。对已签合同不缴纳出让价款的，必须收回土地。（《都市时报》3月11日）
　　毋庸置疑，开发商拿地缴纳底价20%的保障金，不仅能提高开发商拿地的资金成本与门槛，也能通过间接手段来达到降低地价的目的，从而有效遏制因地价上扬带来房价的疯涨。
　　其实，拍地保证金并非一个新的公共政策，在全国各地早已普遍执行，只不过，国土部制定这项政策，全国就有了统一的执行标准和模式。作为一名普通公众，愿意站在微观的视角，关注拍地保证金利息流向问题。
　　笔者之所以不愿意探讨此项公共政策本身的可行性以及执行效果，是因为，自去年以来，有关拍地保证金利息去向成谜现象，一直被媒体所追问，但国家职能部门却始终没有回应。去年9月份，媒体曝光了上海土地交易中心专用账户，一年留存多达数千亿元的拍地保证金利息，而这笔资金的用途至今从未公开过。在今年的“两会”上，房地产大佬任志强，又在微博上质疑，拍地保证金利息会不会被房产管理部门私吞。
　　可以说，拍地保证金利息使用细节、具体流向，已上升为全国性的公共问题，因此，就目前而言，笔者觉得，在关注拍地保证金政策的同时，更应把目光锁定在拍地保证金利息的具体流向上。
　　到于原因，一方面，公开拍地保证金利息流向，是财政民主监督的必然要求。巨额的拍地保证金，从根本上讲，也是所有纳税人的重要公共资金。早在2006年12月，国务院办公厅就下发了《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，决定将国有土地使用权出让收支纳入地方预算，实行“收支两条线”管理，要求将出让土地价款全部纳入预算管理。每年的国有土地使用权出让收支情况，政府要依法向同级人民代表大会报告。显然，土地价款也包括拍保证金利息收入，而从公共财政本质来看，倘若缺乏公共的参与、表达与监督的财政，不能称做是公共财政。
　　与此同时，公开拍地保证金利息流向，也是落实公民知情权的法治要求。按照《政府信息公开条例》第九条精神，凡涉及到公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，必须向全社会公开使用情况。显然，作为一名公众，当然有权知晓如此巨额拍地保证金利息，国家房产管理部门，究竟是怎么使用这些钱的，又具体流向了何方。这些问号，都需要用公开和透明来拉直。
　　历史经验一再告诫我们，政府各项财政资金的公开透明，是防范公共支出出现“跑偏”、权力寻租、效率低下等弊端的“杀手锏”。尤其值得欣慰的是，随着金融阴霾的逐步消散，我国正在探索全新的执政思路和发展理念，民生为本的内生性增长模式要获得超常规进步和发展，最重的是架构一种全新的以服务型政府为基础的现代公共财政模式，而这种新型模式的构建和应用，不妨从拍地保证金利息的具体流向以及使用细节肇始。
　　稿源：荆楚网
　　作者：吴睿鸫