本周，南京市直机关正在接受规范津贴补贴检查组的检查，就在前一周，南京市地税局刚刚送走了检查组。这个由纪委等六部门组成的检查组通过听取汇报、查阅人事资料、财务账册、报销凭证等，检查南京市地税局是否存在津贴补贴发放超标、违规设立津补贴明目，以及津补贴资金来源等情况。（《济南日报》6月26日）
公务员津贴补贴泛滥，已成为一种“社会公害”。曾有学者粗略统计，各地擅自发放的津贴补贴名目达到300多项。在去年对武汉市的检查中，有的市直机关各种津贴补贴竟然有13项，征管考核奖、组织收入奖、社保考核奖等等。
近年来，中央从未停止过对公务员津贴补贴的“围剿”。早在2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅就转发中央纪委等六部委《关于做好清理规范津贴补贴工作的意见》，对清理规范公务员津贴补贴工作进行了部署。紧接着，2006年7月，中国实行新的公务员工资制度，同时开始对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范，计划用3年时间，将地区差控制在合理范围，并通过行政手段“削峰填谷”，使同级政府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当。
此后，各地按照中央的部署，开展起声势浩大的清理工作，过去见不得“阳光”的收入，被取消，此举被业界称之为“阳光工资”改革。所谓“阳光工资”，是指公务员工资主要由职务工资、级别工资和工作津贴、生活补贴四部分构成，前两项实行全国统一标准，由中央财政支付，后两项由地方财政安排，具有一定的浮动区间和灵活性。据了解，津贴补贴发放标准平均值不能低于每年2.1万元，最高不能超过4万元。也就是说，同一级别的公务员，其月工资平均值差距不能超过2000元。
然而，“阳光工资”实施五载后，全国各地公务员福利待遇差距，不但没有缩小的迹象，反而有进一步拉大趋势，这种待遇差距主要集中工作津贴与生活补贴上。譬如，西部地区的同一级别的官员，与东部地区相比，月工资收入相差3倍多。
值得欣慰的是，目前公务员的津贴泛滥成灾，已上升成为社会公共问题，主流观点认为，以行政事业性收费、罚没款为主的预算外收入失控，是造成滥发津补贴的主要原因。因此，专家和舆论媒体建议，国家层面要逐步将行政性事业收费和罚没款纳入预算内管理，用制度来堵住滥发津补贴“管涌”。
尽管预算外收入变成部门“小金库”，是导致滥发津补贴重要因素，但是，笔者觉得，公务员津贴泛滥，根在有法不依上。因为，《公务员法》明确规定，“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金”，“任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇”，对于“违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准，予以责令纠正或宣布无效，对负有责任的领导人员和直接责任人员，给予批评教育或处分，构成犯罪的依法追究刑事责任”。
显然，对于公务员津补贴，无论是发放标准和范畴方面，还是违反规定动作如何惩治上，《公务员法》规定明明白白，清清楚楚，但现实实践情况来看，这些法律条款几乎变成一纸空文，最好结果是将滥发的津补贴全部追回，对于违反规定的领导人员和主要责任人，鲜见问责究责，以至于国家不得不浪费财力、物力和人力，屡屡对公务员津贴泛滥进行无效式“清剿”。
稿源：荆楚网
作者：吴睿鸫