地方版“四万亿”难以担当稳增长重任

　　在经济下行压力之下，各地稳增长的序幕也随之拉开。宁波、南京、长沙等地区先后出台了一系列稳增长的地方政策，其中，长沙出台超过8000亿元的投资计划，预计未来五年每年投资额在1600亿元左右，而有消息称，贵州或将出台3万亿元发展规划，拟8月份公布。（《国际金融报》7月30日）
　　此情此景，很容易让联想到2008年的四万亿刺激计划，而今年的宏观经济走势与“4万亿”刺激计划启动前后的数据非常相似。如今，投资这驾马车开始“裸奔”，压抑已久的地方政府投资性计划，再次呈井喷之势。
　　作为经济发达城市，浙江省宁波市打响了地方版刺激经济政策的“第一枪”——下发了《市政府关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见》，26条新政内容涉及清费减税、扩大投资、调整结构、科技创新等六个方面；紧接着，湖南省长沙市对外宣布，2012年重大推介项目195个，总投资额达8292亿元；经济相对贫瘠的贵州也不甘落后。据了解，《贵州省生态文化旅游发展规划》将于8月份公布，从各地上报2382个项目筛选出总额3万亿元左右的重点投资项目。
　　尽管这一次与2008年四万亿投资不同，属于2.0升级版本。“4万亿”是中央政府审批项目、制定计划，地方政府去落实。而这次中央选择放权，发挥地方政府的能动性，根据自身的实际情况“量身定作”，并落实具体投资计划。但笔者还是对地方版“四万亿”刺激经济计划，产生担心和忧虑。
　　尤其是今年以来，全国各地财政收入与经济同时出现下滑，再加上土地收入的急剧下降，这不得不产生一个大大的疑问，在财政困局之下，如此大手笔的投资，地方政府的资金如何筹集？以长沙为例，长沙市去年全年的地方财政总收入只有668.11亿元，这意味着，8000多亿元的投资项目需要该市近15年的全部财政收入。而号称将投资3万亿元发展旅游文化产业的贵州省2011年的财政收入只有1330亿元，相对于全省22载的财政收入。
　　这意味着，地方政府融资只能走贷款和发放地方债券的路径。而这种投资拉动方式，不仅难以完成完成经济结构调整的使命，也不可能在经济下行期间淘汰掉落后产能企业，而且还因会超发货币带来通胀冲击波，再次引发通胀，伤害经济肌体，更为重要的是，也难以担当中央提出的稳增长重任。
　　记得今年4月份，国务院出台了一揽子公共政策，确实把稳增长放在更加重要的位置，而稳增长最直接最见效莫过于启动投资这驾马车。倘若我们仔细研究国务院常务会议，事关投资拉动是这样描述的：“启动一批事关全局、带动性强的重大项目，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。”显然，国家部署的新一轮投资盛宴，与2008年投资计划有天壤之别，不是让地方政府充当投资的主力军，中央的意图很明确，让民间资本成为此次投资拉动的主角。
　　从某种意义上讲，地方政府误读了中央稳增长的主旨。对于本轮投资拉动，各级地方政府要做的是，把民间资本吸引进来，投向到国家规定的公共建设领域，这不仅可以疏导当前暗流涌动而没有投资去向的民间资金，避免这些民间资本惹是生非，又可以偿试推动垄断行业变革，进而打破垄断，可谓一箭双雕。
　　稿源：荆楚网
　　作者：吴睿鸫