超标办公楼须激活没收拍卖惩罚机制

　　从陕西省安康市了解到，针对媒体先前报道的“贫困县汉阴耗资千万元为36人建豪华办公楼”一事，安康市政府已责成汉阴县政府核定县国土局办公使用面积和房间数，剩余房屋交由县上统一调剂使用。（《北京晨报》8月12日）
　　遗憾的是，在媒体舆论集体围观且成为全国性公共事件的背景下，陕西省安康市仅对汉阴县国土局超标办公楼，做出了交由县上统一调剂使用的安排，最终确定县国土局综合办公楼剩余用房，调剂给县土地统征中心、城关镇国土所、县拆迁办等3个与土地有关的单位共同使用。这种不痛不痒的处理方式，似乎在有意纵容这种疯狂超标盖楼行为。
　　实际上，对机关办公楼建设面积，早就有了规定。早在1999年12月，当时的国家发展计划委员会就制定过有关的“党政机关办公用房建设标准”；2009年1月份，国家发改委又发布了党政机关办公用房建设标准》，规定县(市、旗)级副职：每人使用面积12平方米；直属机关科级：每人使用面积9平方米；科级以下：每人使用面积6平方米。
　　至于对超标办公楼如何处置，同样也不缺乏罚则。2007年中办国办《进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》中就曾明确指出：“凡是没有按规定履行审批手续，擅自建设的办公楼等楼堂馆所项目，一经查实，要予以没收；凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公楼，要视具体情况作出腾退超标准面积或全部没收、拍卖处理。”
　　然而，在现实中，这种专门针对超标办公楼的“没收”、“拍卖”场景，自这项公共政策实施5年来，从来就没有实施过。正是因为既有公共政策的长期休眠，让超标办公楼变得层出不穷，屡禁不止。单就被权威媒体披露的新闻便是俯首即拾：深圳公路局换大门便花销3000万；河南一公路局办公楼好似豪华星级酒楼，历时5年耗资1亿；台州洪家街道办建豪华办公楼，99名干部拥有办公楼面积达16996平方米，每人平均坐拥170平方米的办公室，此系正部级干部办公室标准的三倍；而且各地还不断传出诸如像“白宫”的办公楼的令人咂舌的新闻。
　　要想改变这种状况，有效扭转地方政府热衷于盖机关大楼的冲动，笔者以为，国家亟须出台一部《国家党政机关办公用房建设实施细则》，来指导全国政府机关设施建设。细则应明确规定，各级政府部门人均占用办公面积标准；各级政府公务人员每年办公费用及应配备的办公设施；各级政府办公楼建筑规格标准和人均装修标准等等。
　　更为重要的是，要激活既有超标办公楼没收与拍卖惩罚机制。对于顶风建设的超标政府办公楼，不仅要责令其搬出，更要将5年前中办国办出台的公共政策有效激活，严格执行没收与拍卖政策，使之发挥应有效力。然后，对于没收与拍卖后的这部分所得资金，不妨全部用于保障房建设。数据显示，目前我国类似办公楼这样以“行政事业”形式存在的非经营性国有资产，总量高达数万亿。显然，其中的超标总量势必也十分可观，倘若将其全部转化为保障房投入，不仅舒缓保障房建设资金困难，也能有效遏制超标办公楼的屡屡出现。
　　稿源：荆楚网
　　作者：吴睿鸫