廉政建设切忌形式主义

　　春节将至，各种禁止党政干部节日腐败的红头文件陆续出台，但仍然有一些领导干部顶风违纪。近日披露的广东廉江公安局副局长、深圳市公安局机场分局副局长大摆筵席、请客送礼的事件只是冰山一角。
　　为什么会出现这种现象呢？中国正处在身份社会向契约社会转变的历史时期，身份社会的人情关系仍然十分浓厚。逢年过节，亲朋好友欢聚一堂，难免会请客送礼。假如来而不往，不仅会压缩自己的社会关系空间，而且会背负沉重的人情重担。一些党政官员之所以大排筵宴，不是他们不知道党的纪律，而是因为他们身不由己。既然如此，党政机关为什么要在形式上做文章呢？
　　请客送礼不是问题，假借请客送礼行贿受贿才是问题。如何区分人情往来与违法犯罪行为呢？绝大多数国家规定，公务员必须申报自己的财产。如果接受赠与的财产数额巨大，那么，必然会引起社会各界广泛关注；如果申报财产数额与接受赠与财产数额明显不一致，那么，司法机关有权介入调查。在财产申报制度下，不管公务员接受多少礼金，也不管公务员采用什么方式接受别人的馈赠，只要没有如实申报财产，都必须承担法律责任。
　　可是在我国，由于尚未颁布公务员财产申报法，所以，每逢节假日公务员收受他人礼金总是小心翼翼——如果拒绝接收亲朋好友的馈赠，那么，显得有些冷酷无情；如果接受亲朋好友的馈赠，那么，就会被公众怀疑以权谋私，受到纪检监察机关的批评。为了减轻公务员的人情压力，许多地方党政机关规定婚丧嫁娶不得大摆宴席。可是，一些公务员人情大于山，为了卸下自己的人情债，不得不硬着头皮顶风作案。可以这样说，正是因为我国制定了许多不切实际的行为规范，禁止公务员请客送礼，才会导致公务员动辄得咎。
　　因此，我国全国人大常委会应当尽快制定公务员财产申报法，将公务员的财产置于公众的监督之下。今后公务员可以利用自己的财产请客送礼，也可以在节假日收受他人的礼品。但是，公务员必须如实申报自己的财产，并且不得利用职务上的便利为他人谋取利益。
　　当然，禁止公务员大排筵席，不仅仅是一个反腐倡廉的问题，它还涉及到公务员的整体形象问题。一个地方公务员带领亲朋好友大吃大喝，虽然不构成违法犯罪，但却影响社会观感，恶化干群之间的关系。因此，许多国家不仅制定严格的法律，约束公务员上班时间的行为，而且制定公务员道德纪律守则，约束公务员下班的行为。各国要求公务员不仅要成为奉公守法的楷模，而且要成为遵守社会公德的典范，用自己的一言一行，提升整个社会的道德标准。
　　现在，一些地方纪检监察机关规定公务员请客必须事先申报、限制筵席的数量，无非是想减少社会负面影响。可是，如果公务员财产不透明，那么，即使限制请客送礼的人数和形式，也很难禁止违法乱纪行为。正确的做法应该是，允许公务员根据本地风俗招待亲朋好友，但是，公务员必须在事后申报收受礼金。如果公务员瞒报或者不报，纪检监察机关可以依法进行调查取证。凡是违反财产申报法律规范的，一律就地免职。如果涉嫌以权谋私，还应追究其刑事责任。
　　但愿我国反腐倡廉的各项规定不会变成银样蜡枪头，但愿我国公务员财产申报制度不会挂一漏万。廉政建设任重道远，如果我们过渡迷恋技术措施，在细微末节上修修补补，而忽视了反腐败的基础性规范，那么，不仅会增加反腐倡廉的成本，而且会由于背离公序良俗，不顾人情世故，而得不到公众的支持和拥护。法律是一种地方性知识，在反腐倡廉方面尤其是如此。
　　反腐倡廉制度设计有三个境界：第一个境界是不能贪；第二个境界是不敢贪；第三个境界是不想贪。当前我国反腐倡廉的党纪法规主要停留在第一个境界，期望通过颁布具体的行为规范，约束公务员的行为。但现在看来，由于惩罚措施不到位，很难达到预期的目的。只有提高立法的层次，由全国人大常委会制定公务员财产申报法，将公务员的财产申报作为基础性的规范，确保公务员财产置于公众的监督之下，才能达到第二个境界和第三个境界。
　　法无外乎人情。在纪律处分与人情世故之间，总有一些公务员飞蛾扑火，这说明我们的法律制度设计还有待进一步完善。相信颁布实施公务员财产申报法之后，公务员再也不需要在请客送礼与违法犯罪之间左右为难。正常的人际交往不受法律约束，而假借婚丧嫁娶收受财物，为他人谋取不当利益，必然会受到法律的制裁。
　　稿源：荆楚网
　　作者：乔新生