反腐倡廉的重要抓手

　　2010年3月23日，国务院召开了第三次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上发表重要讲话，强调各级政府要认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署，标本兼治、综合治理、惩防并举，主动预防，以重点领域和关键环节为突破口，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推动反腐倡廉取得新成效。
　　近年来，国务院每一次的廉政工作会议，都有新的亮点。此次工作会议着眼于政府信息公开，强调监督的作用，找到了反腐倡廉的重要抓手。
　　众所周知，反腐倡廉是一个长期的艰巨的任务。反腐倡廉工作，既要强调制度的重要性，但更要强调人的重要性。如果只有良好的制度，而缺乏法治精神，那么，反腐倡廉就会成为空话。
　　温家宝总理强调发挥监督的作用，实际上是抓住了问题的根本。监督分为内部监督和外部监督。过去我们强调内部监督，希望通过建立完善的内部监督体制，减少腐败现象。但现在看来，体制内部的监督系统越复杂，产生的腐败现象就越严重。其中的道理非常简单，因为在体制内部，监督的环节越多，收买的成本就越大，腐败的程度就越高。所以，在加强内部监督的同时，必须寻求外部监督。
　　外部监督分为法律监督和社会监督两个组成部分。前者是指根据宪法和法律，由行政机关的外部其他国家机关实施监督行为，包括司法监督、立法监督；后者是指根据宪法的一般原则精神，由公民、企业、社会组织实施的监督。我国宪法明确规定，公民可以依法监督国家行政机关及其工作人员，举报、批评国家机关工作人员的不法行为。
　　加强外部监督，就是要充分尊重公民的知情权、建议权和举报权利；充分尊重并且支持新闻媒体的新闻报道权。在本次廉政工作会议上，温家宝总理特别指出，增加政府信息的透明度，他政府所有收支全部纳入预算管理，建立健全政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险预算制度，形成覆盖政府所有收支推进财政预算体系。推进财政预算公开、政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况的都要公开，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱，办了多少事，能够有效监督政府，继续开展“小金库”治理工作。只是满足公民知情权的重要表现。
　　监督总是与责任密切联系在一起。如果只有监督权，而没有追究责任的权利，那么，监督就会成为摆设，成为可有可无的工具。要想充分发挥监督的作用，必须从以下几个方面做起：首先，必须充分尊重公民的宪法权利，发挥人民代表大会的作用，让公民不仅具有监督的权力，而且具有追究国家机关工作人员责任的权利。只有这样，才能使监督落到实处。可以这样说，从强调行政机关的自我监督，到强调人民代表大会的监督作用，我国在反腐倡廉的制度建设方面产生了新的观念，找到了新的路径。
　　其次，必须发挥新闻监督的作用，把单个公民的声音聚集在一起，形成社会舆论氛围，从而监督国家机关及其工作人员依法开展活动。新闻报道权不是一种独立的权利，而是一种来自于公民的社会权利。新闻报道权不是一种私人的权利，而是一种公共的权利。新闻报道权不是一种原生态的权利，而是一种放大了的权利。新闻报道权不是静止的权利，而是一种动态的权利。新闻报道权不是一种直接权利，而是一种派生权利。新闻报道权不是一种政治权利，而是一种社会权利。掌握新闻报道权的基本特点，有助于人们正确认识新闻报道权的本质，从而更好的防腐倡廉。公民的个体声音在通常情况下不会产生舆论监督作用，只有当若干个公民的声音集中在一起，通过新闻媒体放大成为社会声音之后，才能形成巨大的社会舆论氛围、产生反腐倡廉的监督作用。
　　第三，充分发挥公民和新闻媒体的监督作用，不是改变我国现行的政治结构体系，更不是赋予新闻媒体特殊的权利。而是要在宪法和法律的框架内，实现权力对权利的尊重，进一步约束行政机关的行政权力，让权力得到节制，让权利得以伸张。当务之急，是要加强新闻监督立法，确保新闻媒体能够充分发挥新闻监督的作用，防止行政机关及其工作人员干扰、阻挠新闻媒体及其工作人员的监督行为、打击迫害公民举报贪污犯罪的行为。
　　温家宝总理特别指出，要进一步完善行政监督程序，让人民群众知道怎么监督政府，拓宽人民群众向政府提出意见和建议的渠道。没有程序的民主，就没有实质的民主。各类行政程序都要向社会公开，所有的行政行为都要接受社会监督，让行政权力按规范的程序在有效监督下运行。这段话触及到我国反腐倡廉的要害。我国当前并非没有人民群众监督的规定，也并非没有新闻媒体监督的法律规范。但之所以出现监督失控现象，根本原因就在于，人民群众不知道怎么监督政府。所以，今后国有在制度建设方面做好以下工作：第一，必须改变行政观念——凡是法律没有禁止的，公民都可以做；凡是法律没有授权的，行政机关及其工作人员都不可以做，进一步明确行政机关及其工作人员的职责范围，规定行政权力的界限，减少授权性立法，禁止出现模糊性的法律规范，确保行政机关及其工作人员权力清晰，职责明确；第二，必须进一步完善公民监督程序规范——公民不仅可以随时行使自己的监督权，而且当公民提出质询或者批评意见的时候，行政机关工作人员必须给予公开的答复，不准敷衍塞责，不得无故拖延；第三，必须进一步维护公民的批评建议权——尽快废除我国刑法中关于诽谤罪的公诉条款，公民通过新闻媒体发布批评政府官员的言论，政府官员不得动用公权力，依法对公民采取拘留逮捕措施，更不能要求公诉机关依法向人民法院提起公诉，防止政府官员假公济私、打击报复；第四，必须尽快制定新闻传播法——明确新闻传播权的性质，规范新闻监督的程序，保护新闻记者的基本权利，防止新闻媒体成为少数官员结党营私、党同伐异、报复陷害的工具。
　　稿源：荆楚网
　　作者：乔新生