胡锦涛的人大代表意识

　　

　　在2010年3月5日下午召开的江苏省代表团会议上，会议主持人宣布“代表的发言告一段落”。胡锦涛代表立刻纠正他的口误，“他说刚才代表的发言已经告一段落了，我说还没有，我还没有发言”。这段话引起会场一片笑声和掌声。
　　笑过之后，令人深思。主持人显然把胡锦涛代表当作了国家主席，而没有当作人大代表。所以，当其他代表发言结束之后，主持人非常自然地认为“代表的发言已经告一段落”。或许，在主持人看来，其他代表只是“发言”，而胡锦涛代表的发言则是“讲话”，而且还是“非常重要的讲话”。这种特殊的思维习惯和表达方式，自然而然地把胡锦涛代表与人大代表区别开来。胡锦涛代表显然对自己的角色有清醒的认识，所以，在发言之前，提醒主持人尊重自己的代表权利。
　　这是中国政治进程中一个非常耐人寻味的细节。它说明国家领导人已经充分意识到，在现代民主政治体制下，政治人物必须学会随时转换自己的身份。不能在人民代表大会上发号司令，也不能以国家领导人自居，在人大会上耍特权。人大代表与国家工作人员之间是一种监督与被监督的关系，人大代表监督国家工作人员，而不是国家工作人员监督人大代表。国家领导人在人民代表大会期间，自觉地以人大代表的身份履行自己的职责，这是一种尊重宪法的表现，也是我国政治伦理的具体体现。
　　在以往的人大会上，曾经出现过领导人在分组讨论会上当众斥责人大代表的现象。这说明一些领导人习惯于高高在上，即使在国家的最高权力机关，他们也表现出飞扬跋扈的一面，不知收敛。胡锦涛代表的所作所为，充分说明要想成为一个合格的政治家，必须首先学会尊重中国的宪法。
　　主持人的“口误”，并非是剥夺胡锦涛代表的发言权，恰恰相反，可能是为了凸显出胡锦涛代表讲话的重要性。这样的思维方式从一个侧面说明，部分担任领导职务的人大代表还没有从根本上转变观念，不了解我国《代表法》的基本规定。在人大会议期间，人大代表权利平等，发言不受法律追究。所以，不能把人大代表分为三六九等，根据他们的行政级别确定他们发言的重要性。
　　政府工作报告是在胡锦涛总书记领导的执政团队反复斟酌之下起草的。作为执政党的负责人，胡锦涛代表是政府工作报告的第一责任人。因此，作为人大代表的胡锦涛在审议政府工作报告时，不可能提出批评性的意见。这种现象表明，我们有必要重新审视“议行合一”的宪政体制，逐步减少人大代表中政府机关、司法机关的人大代表比例，真正发挥人民代表大会的监督作用，确保我国政府机关、司法机关的各项改革符合科学发展观。
　　人民代表大会制度是我国根本政治制度，人民代表大会制度的改革必须从细节入手。本次人民代表大会审议《选举法》修正案，旨在实现选举权的平等。但在笔者看来，提名权才是我国人民代表大会选举制度改革的核心。假如每个公民都有提名权，或者，每个公民都可以通过联署的方式，成为人大代表的候选人，那么，我国人民代表大会制度的基石就会更加巩固，人大代表中政府官员代表的比例就会下降，人民代表大会的监督职能就会充分发挥出来。反过来，如果不改革现行的提名制度，党政官员仍然在人民代表大会中占有80%以上的比例，那么，人民代表大会制度很可能会变成一个自娱自乐、自弹自唱的政治制度。
　　我们希望有更多的国家领导人都能像胡锦涛代表那样，在人民代表大会期间自觉地把自己看作是人大代表，与其他代表一起认真讨论政府工作报告。我们更希望各级党政官员坐在人大代表的对面，虚心地听取人大代表的意见。因为只有这样才能体现出人民代表大会监督政府的职能，也只有这样才能防止少数人大代表恣意横行，胆大妄为。
　　过去一些西方媒体在报道中国的人民代表大会制度的时候，习惯于从细节着手，分析中国的政治走向，也习惯于在政府工作报告的字里行间，揣测中国内部的政治斗争。其实，细节并不能说明一切，但是如果关注细节，那么，我国人民代表大会制度将会更加完善。现在已经有人大代表提出改革我国人民代表大会议程，由人大代表充分发表意见，然后再作政府工作报告。笔者认为，这充分说明人大代表正在逐渐地调整自己的定位，以充分发挥最高权力机关的作用。我们希望人民代表大会改革的步伐更大一些、更快一些。
　　稿源：荆楚网
　　作者：乔新生（中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授）