吴睿鸫：实现个税扣除变革需迈过两道坎

　　由上海交通大学海外教育学院主办的“首届高层税务论坛”日前在上海交大举行专家在本次论坛上透露，个人所得税“推行以家庭为单位进行综合扣除”，国家相关部门已经在研讨中。（《东方早报》9月15日）
　　长期以来，无论是专家学者（包括政府高官），还是普通民众，在个税变革思路上，大都目光聚集在个税起征点上。现在，个税家庭综合税制终于进入了公众的视野，可以想见的是，如果此项公共政策的能够顺利出笼的话，不仅能充分体现个税制度的人性化，更为重要的是，能实现中国税制的重大转型，其影响意义无疑是深远的。
　　就目前个税制度来讲，“一刀切”的征管模式，不仅不能体现税收的公正与公正，也不符合我国的国情。由于全国各地经济发展不太平衡，各地工资发放水平相差很大，譬如，如果北京、上海等发达城市执行2000元的个税起征点，可能就过低，而在西部云南、贵州等经济相对落后的地区，同样执行这个起征额，有可能比较合适；还有，假设一对夫妻，丈夫工资2500元，妻子下岗职工，这样的话，再对其丈夫征税，就不太合理。
　　与此同时，个税制度仅靠提高起征点，满足不了公众现实需求。频繁抬高个税起征点，不但要履行各种繁琐程序，加大制度成本，而且也会影响执行效率。自1981年开始征收个税肇始，到了2005年免征额才由800元提高到1600元，再到今年的2000元。在这27年里，不知有多少专家学者和公众的强烈呼吁，以及人大代表的N次“公车上书”，最后，才把起征点提高到目前的水平。
　　因此，推行以家庭为单位进行综合扣除的个税变革，已是大势所趋，人心所向，宜早不宜迟。然而，笔者觉得，要想实现个税扣除变革，决非像小孩过家家那样简单易行，需要迈过具有很大挑战性的两道坎：
　　首先，税收征管体统的架构。比如，美国个税制度设计特别细化和精准，早在1913年美国开始征收个人所得税的时候，报税表格加上各项提示总共只有32页，而现在，哪怕是你的情况最最简单，是单身、没有孩子、不用算扣除款项，可是光是这种最简单的报表，文字说明也有30多页，更不用说那些家庭、收入情况复杂的了。而我们的个税制度设计相当的粗糙和简单，很明显，个税征管体系的构建是一个庞大的系统工程，美国用了将近一百年的时间，才逐步健全了个税制度，如果我们也实现像美国那样合理化征收个税，肯定还会有很长的路要走。
　　其次，税收刚性的增强。长期以来，工薪阶层一直个人所得税的“主力军”，可是，一些多元化的高收入者，却长期与个税无缘，我想，最主的因素是偷逃税者得不到应有处罚，自税收征管法实施以来，因为偷逃税而坐牢的更是凤毛麟角。而从实施个税申报一年多来讲，个税申报依然“赖”上工薪一族，私企老板、自由职业者、个体工商户寥寥，那些被列为高收入人群相对集中的行业，申报人数也相对较少。尽管税务部门的高官一直强调，“我们将严格按照法律的相关规定办理，绝对不会有任何留情。”但是，面对天文数字般负隅顽抗的抗税者，突破“法不责众”的窠臼势必比登天还难？
　　稿源：荆楚网
　　作者：吴睿鸫