邹陶嘉：农民工成了新市民，农村怎么办？

　　新华网消息，湖北省日前启动“迎接新市民工程”，对户籍制度进行了重大突破，规定除武汉中心城区外，在湖北的县（市）和地级市城区、建制镇以及武汉远城区稳定就业，并有固定住所的农村劳动者，可获得城镇户口，享受与城镇居民相同的就业、社保以及子女义务教育等政策。据悉，农民工完全享受“市民待遇”，这在全国还是首次。
　　相比不久前深圳等地推出的居住证制度，湖北此次的户籍改革可谓走得更前。工业化和现代化带来了城市化，目前我国的城市化率与国际水平相比还有一定差距，湖北此举对打破城乡二元结构、促进城乡统筹发展意义重大。而且规定中将武汉中心城区排除在外，也是为了防止出现国外的大城市病——如城市人口过于集中，城市设施负担过重，贫民窟现身大都市等。西方在经历过这么多年的发展后，现在的“后工业化”思潮也有重返城镇的现象。所以说，总体上来讲，湖北出台的规定是务实的，因为中国的城市化道路当以发展中小城市和小城镇为主。
　　但是，中国的户籍制度并不是一个简单的户口问题，背后还掩藏着利益分配机制。比如，农民享有的耕地、宅基地等，城市人就不享有；而城市人享有的社保等，农民也没有。一般来讲，农民工是候鸟型的，农闲时在城镇工作，农忙时回农村务农，真正完全脱离农业生产的农民工是不多的。如果一个农民没有了自己的耕地，那他很可能已经“农转非”了。所以，农民工在自己的家乡是有耕地和宅基地的。现在湖北将这些农民工吸收为新市民，这些人可以获得城镇户口，享受与城镇居民相同的就业、社保以及子女义务教育等政策，那么这些农民工先前的耕地和宅基地怎么办？
　　如果就此将耕地和宅基地收回，也不现实。毕竟田要人来种，所谓的农村剩余劳动力，有些也只是“季节性剩余”，这些人外出打工时，农村里就只剩了老人和小孩。除非农村的配套措施也做好了，有了农村合作组织来实现耕作的规模化经营。此外，宅基地虽然是集体所有，但土地上的房子毕竟还是农民工自己的，如果是几代同堂的话，还有他们的长辈住在里面。而如果仍旧让这些农民工拥有土地和宅基地，而他们在城市又同时享有就业、社保以及子女义务教育等政策，甚至享受廉租房和经济适用房政策，那他们就比城市人享有了更多的利益分配，这样对城市人来讲，又是不公平的。
　　而且所谓户籍制度改革也应该是双向的，农民工可以进入城市申请城市户口，那么一些下岗的城市人是否也可以象国外那样自由迁徙，申请农村户口，成为农民并获得耕地呢？
　　看来，户籍制度改革确实并不简单，要想真正破冰，还有许多问题要思考，要应对。既然湖北已经勇敢地迈出了第一步，以后的路还需要认真走好。
　　稿源：荆楚网
　　作者：邹陶嘉