中青报：个税起征点应因地制宜

　　各界呼吁已久的个税起征点上调问题，已经取得实质性进展。近日，记者获悉，财政部和税务总局起草的有关上调个人所得税免征额（即通常所说的个税起征点）的方案已经上报国务院。个税调整有可能超越常规程序在年内就出台，扣除标准应该不会超过3000元。（《华夏时报》11月30日）
　　长期以来，无论是专家学者，还是普通民众，在个税变革思路上，大都目光聚焦在个税起征点上。普遍认为，只要定期提高免征额，就能充分体现税收的公平性和公正性。
　　笔者以为，这种认识有些片面，也不符合中国税制转型发展的未来趋势。一方面，“一刀切”的征管模式，不仅不能体现税收的公平与公正，也不符合我国的国情。由于全国各地经济发展不太平衡，各地工资发放水平相差很大。如果北京、上海、广州等发达城市执行2000元的个税起征点，可能就过低。而在西部云南、贵州、西藏等经济相对落后的地区，同样执行这个起征额，有可能就比较合适。
　　与此同时，从现行个税制度安排来看，如果要调整个税起征点，要履行各种法定程序，势必加大制度成本，影响执行效率。自1981年开始征收个税，到了2005年免征额才由800元提高到1600元，再到今年的2000元。在这27年里，历经专家学者和公众的强烈呼吁，以及人大代表的上书，最后，才把起征点提高到目前的水平。
　　所以，国家与其在个税起征点上“劳心费力”，不如将个税起征点权限下放到地方，全面实行因“地”制宜的个税起征点政策。
　　所谓因“地”制宜，就是将全国划分几个征收标准，允许各省、自治区和直辖市一级政府，参照本辖区的工资水平、CPI、社会购买力、经济综合发展水平以及社会保障等情况，相应划定自己的个税免征额，最后由国家税务总局进行审批后，直接执行。
　　倘若能实现个税起征点的因“地”制宜，不仅能熨平各地区因经济发展以及收入水平等差异，而带来的税收非正义和不公平；而且也能提高制度安排的效率。如果个税起征权限下放，就能省去个税法律修改时的繁文缛节，从而加快公共政策的执行效率；此外，也符合国际惯例。譬如，在美国，个税一般不设起征点，允许各州依据自己的实际情况，设置个税扣除额。
　　当然，个税要实现“漂亮”转身，仅靠个税起征点的来回变动，显然不是治本之策。比较理想的状态是，最终实现以个体家庭为中心的综合税制，才是我国个税发展的未来方向，更是个税向“人性化”管理迈进的征收模式。
　　来源：中国青年报
　　作者：吴睿鸫