湖北日报：打破制度双轨制是最大的公平

　　中国社科院近日发布《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》。调查显示，近四成人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。不同养老保险制度的养老金最低200元，最高10000元，相差近50倍。
　　改革的红利来自于什么地方？来自规则公平、机会公平、权利公平。在渐进改革的过程中，为了推进改革，减少阻力，我国在不同时期都选择了双轨制。如在20世纪80年代中后期为了改革价格，我们选择了价格双轨制。当时不少商品和生产要素都采用了计划内价格和计划外价格（市场价格），这个价格差就产生了租金，谁要能获得计划内的指标，谁就可以狠狠地赚一笔（号称倒爷）。以后随着市场的放开，价格双轨制就逐步退出了历史的舞台。但是双轨制的思想和做法并没有退出舞台，而是引入到其他改革之中，如制度改革，也部分采用了双轨制。
　　制度的双轨制实际上是针对同样的事项采用了两套规则。这种双轨制有的是成文的，有的是不成文的；有的是公开形式存在，有的是以隐形的形式存在。如最典型的是养老退休金和社会保障制度方面的。姑且不谈城市与农村的差别，即使在城市也有较大的差别。最让人诟病的是公务员事业单位与企业退休职工的养老和保障规则就不一样。是公务员和事业单位的，退休后除了退休费、医疗保障等待遇不错以外，有的还可以与在职职工一道参与初次分配；企业退休职工的养老则进入社会，与公务员事业单位待遇差距很大。对这种双轨制的改革已成社会共识，但推进迟缓，阻力太大。调查表明，98%的网民希望废除这种双轨制。类似的双轨制还大量存在，在收入分配、资本市场等都存在这种现象。
　　制度双轨制是最大的不公平。从某种意义上讲，制度双轨制的负面效果比价格双轨制的负面效果更大。价格的双轨制随着市场的放开逐步废除，制度的双轨制会产生强烈的路径依赖；价格双轨制主要是产生收入分配及利益方面的差距，而制度的双轨制除了产生收入分配及利益方面的差距外，还会产生政治的、社会的甚至心理的影响。其实，造成中国收入和财富分配差距的主要原因之一，是来自制度的双轨制，由此带来的维稳成本会不断攀升。制度的双轨制不是带来制度的红利，而是带来制度的租金。
　　在我国经济转型时期，我们要防止“侵扰性渔利综合征”，即渔利者是一个靠租金为生的人，这个租金并不是它自己真正创造的，而是由于特殊的环境或者机缘巧合的“财运”罢了。有机缘进入有制度保障的单位，不怎么奋斗也会过得不错，否则靠努力创造幸福的可能性就会更加艰辛。这种制度环境是不利于创新和进步的。租金越多的社会，表明制度越差、越需要加以改革。否则，当寻租的人达到一定规模时，这个社会就会失去前进的动力。在“侵扰性渔利综合征”扩散的社会，可能会产生少数人的短期繁荣，但不利于整个社会经济的发展，不利于创新，不利于真实财富的增长，更不利于长治久安。
　　打破制度的双轨制是最大的公平，可以带来巨大的改革红利。
　　来源：湖北日报
　　作者：卢现祥（中南财经政法大学经济学院教授）