湖北日报：为公民参与环保提供便利

　　网曝山东潍坊企业污染深层地下水，受到极大关注。地下水占到我国饮用水供水量的70%，根据2011年全国200个城市开展的地下水水质监测，55%监测点显示水质较差或极差，说明我国地下水状况极其堪忧。
　　目前，造成地下水污染日益严重的主要原因，包括工业和生活污水未经处理大量排放、工业区和生活垃圾防渗措施不当、化肥农药的无节制使用。一些污染企业为了躲避查处，除了挖渗坑、渗井偷排外，用高压泵将大量污水直接注入地下。
　　比起地表水来，地下水污染具有污染途径隐蔽、污染机理复杂与污染防治系统庞大、地下水流慢等特点，一旦被污染很难治理。即使花费很大代价，耗时较长，也难奏效。一些专家就认为，从经济和技术角度看，完全修复所有地下水污染场地的可能性几乎没有。在这种情况下，防止地下水污染才是根本出路。
　　要预防地下水的污染，一是完善地下水环境保护法律法规体系建设，明确政府环保部门、水行政主管部门、建设规划部门和国土资源管理部门等，在地下水污染防治工作中的相应责任，建立起地下水环境保护的综合协调机制；二是建立起全面、有效的地下水监测体系，使企业的外部性行为及时、透明地摆在政府、民众眼前；三是积极推动环境治理的公民参与，让公民成为地下水污染防治的一支重要力量。这后一点在当下尤其必要。
　　随着我国工业化进程的推进，企业行为的外部性问题愈演愈烈。企业需要提高环境意识，履行环保责任，而公众的环保参与对防治污染也非常重要。
　　企业基于自利性，要想其自觉做到不排放或者少排放污染，须有强有力的外部监督。相对政府的监管部门，公民无论作为群体还是个人，其监督都有不可替代的作用。首先，公民是环境污染的直接受害者，有很强的监督动力；其次，公民人数众多，较易发现污染源；再次，相对于监管部门与排污企业的合谋，公民个人不易被企业收买，或者收买的难度更大。鉴此，环境治理的公民参与，能够起到政府起不到的作用。像潍坊的地下水污染事件，就是由原来在企业打工的农民工率先披露的。
　　公民的环保参与在我国有着现实的紧迫性。在环境污染不断恶化，环境事件频繁发生的情况下，只有更多公民起来维护自己的环境权益，才能有效扼制这一趋势。
　　当下的问题是，人们虽有开展污染防治的热情，却缺乏相关知识和信息。对政府来说，要鼓励人们积极投身于环保的公民行动，就必须将污染源信息全面公开，使人们能够很方便地查询相关污染信息，这样，能将污染源状况置于公众监督之下，倒逼主管部门严格执法；此外，为人们的环境公益诉讼提供法律支援，让人们没有后顾之忧地为公众利益打官司。
　　来源：湖北日报
　　作者：邓聿文（中央党校《学习时报》副编审）