楚天金报：“一夜限牌”违法的法治启示

　　这段时间南京要限牌的说法，传得沸沸扬扬。3日，江苏省人大法制委员会副主任委员刘克希在接受采访时表示：“南京和全江苏绝对不可能发生一夜限牌，地方法规上已经‘堵死’这种可能，政府逾越程序真的宣告一夜限牌了，那就是违法的。”（5月4日《扬子晚报》）
　　此前，天津、杭州等地均选择夜间突击发布限牌令，于次日零点生效，如此“半夜鸡叫”不仅让许多购车者措手不及，也引得公众对限牌的程序是否公正、是否考量民意提出质疑。
　　对此，有关方面给出的解释都是“避免措施公布后引发汽车抢购、抢注”。然而，事实证明，“一夜限牌”的作用到底有多大尚值得商榷。同时，为基于“保密”考量，相关部门往往要对市面上的限牌传闻一再辟谣，直到政策公布为止。这种“先辟谣，后限牌”的做法，极大损害了政府部门的公信力。此外，相对于普通公众来说，一些先知先觉者往往能通过种种渠道提前获知限牌政策，从而抢先购车，甚至囤积车牌从中渔利。这对于普通消费者来说是不公的，也对市场秩序造成冲击。
　　相比之下，江苏以地方法规的形式对“一夜限牌”说不，值得点赞。限牌必须在实施前30天向社会公告，这无疑给老百姓吃了一颗定心丸，不用为各种谣言和传闻睡不着觉，而可以在政策出台后再从容不迫地买车、上牌。
　　更可贵的是，除了预留缓冲期外，江苏还制定了严谨的程序流程，规范限牌决策，推进依法行政。2010年国务院发布的《关于加强法治政府建设的意见》明确提出，“要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序”。从公开征求公众意见，到同级人大常委会审议，再到向社会公告，江苏规定的每一个环节体现着透明公开、公平公正、民主决策、科学决策的理念。逾越程序出台的限牌令是违法的，没有法律效力，将被追究有关负责人的法律责任。“一夜限牌”违法，折射出公权力的谦卑和自律，以及对公众利益的尊重和维护。诚然，政府有责任采取措施减少大气污染，但汽车消费属于市场行为，消费者有买车上牌的权利。应不应该限牌，从什么时间开始，采取何种形式，回答这一系列问题都必须问计于民，让公众参与到决策中来，让决策符合公众意志。相比“半夜鸡叫”，经过官民互动、集思广益制定出来的限牌政策，更能真正赢得老百姓的理解和配合。
　　眼下，随着交通拥堵、雾霾现象的增多，很多城市的市民陷入“一夜限牌”的恐慌，种种小道消息不胫而走，政府辟谣反倒越描越黑。在此背景下，不妨借鉴江苏的做法，以法律形式予以规范，让“一夜限牌”违法成制度共识。这不仅可以纾解公众焦虑情绪，保障限牌限行等调控政策的程序正义和实质正义，更为权力厘清了边界，有效杜绝懒政思维。
　　稿源：楚天金报
　　作者：张枫逸