张贵峰:不合理收费高居榜首考验反垄断执法

　　近日，中国青年报社调中心的一项调查显示，公众认为不合理收费的前4项都在电信运营范围——手机和固定电话月租费（30。5%）、电信商擅自开通服务收费（30。4%）、手机漫游费（29。9%）、手机双向接听费（28。9%）。而对于“你认为哪个领域的乱收费现象最为严重？”公众给出的排序是：电信、电力、石化等垄断部门（30。8%）。此外，调查显示，34。5%的公众认为“利用行业垄断地位有恃无恐”是乱收费存在的最主要原因。（《中国青年报》7月14日）
　　巧合的是，几乎与此同时，我们也在媒体上读到这样一则新闻——《反垄断法》即将于8月1日起实施，相关政府配套机构正在筹备中。商务部消息人士透露，该部将在《反垄断法》实施前，组建一个负责反垄断调查的司局级部门，而在国家发改委和国家工商总局也将成立新的司局，分别负责《反垄断法》规定的“价格垄断”审查和“滥用市场支配地位”审查。
　　一方面是，垄断者“利用行业垄断地位有恃无恐”，造成严重而恶劣社会危害，以及民众对这种危害的强烈不满和愤慨众目睽睽地摆在那里；一方面又是，《反垄断法》的即将实施，以及国家有关部门为实施这部法律正在组建专门的执法机构。那么，接下来，将会发生什么，应该发生什么，无疑令人期待。或者说，这意味着，接下来，必将是对“反垄断”执法质量、成色以及决心和能力的一次重要考验。
　　众所周知，尽管从理想的角度看，目前的这部即将实施的《反垄断法》仍有许多不足欠缺之处，但更应当看到，其在反垄断立法上已取得的难能可贵、来自不易的进步。比如，它对许多妨碍市场竞争秩序的垄断行为，如“垄断协议”、“滥用市场支配地位”等，进行了明确的定义和严格的禁止。再如，它为许多违反反垄断法的垄断行为，制定了空前严厉的处罚措施，如规定，违反该法达成并实施垄断协议的、滥用市场支配地位的，不仅将被“反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得”，而且将面临“并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款”。
　　比较此前有关法律如《价格法》中“可以并处违法所得5倍以下的罚款”的规定相比，《反垄断法》的这一大大强化违法处罚力度的进步，无疑最值得赞赏和期待。因为我们知道，在以往，垄断者之所以敢于滥用其市场支配地位大肆敛财、有恃无恐，除了巨大的利益诱惑之外，一个十分重要的原因正在于：诸如“处违法所得5倍以下的罚款”这样的法律规定所带来的违法成本太低、太过轻微，对于垄断者庞大的垄断既得利益而言，根本无关痛痒，更不可能令其伤筋动骨。
　　以此次高居榜首、最为公众不满的电信乱收费为例，据全国政协委员陆锡蕾此前的披露，“统计显示，全国60%以上的移动电话用户和小灵通用户遭受过电信服务欺诈性收费。平均每年每部30元，照此比例估算，全国每年产生的电信欺诈性收费高达70亿元以上”。但如果仅依据《价格法》，在电信欺诈收费很难一一准确核实的情况下，我们显然很难给予那些电信垄断巨头，开出与其巨额垄断暴利相匹配的罚单——如象微软、英特尔这类垄断企业，在国外曾面临的动辄数以亿计美元的垄断罚款。
　　“十年磨一剑，霜刃未曾试”。还有半个月，《反垄断法》便要正式实施、一试其“霜刃”了，其实施的效果如何——能否兑现和落实写在纸上的那些法律规定，威慑、阻遏住垄断巨头恃无恐乱收费这样的“不平事”，最终营造一个既保护消费者权益，又捍卫公平公正竞争秩序的市场环境，我们不妨试目以待。
　　稿源：荆楚网
　　作者：张贵峰