刘义昆：城管穿上马甲会面貌一新吗

　　广州市日前成立城市管理综合执法局，全市3196名城管人员纳入行政执法编制，广州市城管从事业单位、依照公务员管理，转向行政专项执法编制、公务员管理。（9月28日《新京报》）
　　今年4月，深圳市政协委员杨立勋提出《关于组建深圳市城管警察的建议》的提案，遭遇了公众的一致反对。城管未能如愿变成警察，现在却变成了公务员，不觉让人唏嘘。将城管转向行政专项执法编制、公务员管理的意图是明显的，应该是要整肃城管队伍，改变目前城管的暴力执法现状，改变城管在公众心目中的形象。但这一举措会凑效吗？
　　其实如果对比一下城管的难兄难弟——警察，我们便不难得出结论。早就披上公务员马甲的警察们，暴力执法的现象屡见不鲜，甚至还打起了自己人：被媒体热切关注的就有太原警察打死北京警察、山西侯马刑警打交警等事件。可见，是否暴力执法与是否公务员是没有多大关系的，与之相关的只有被滥用的绝对权力。
　　目前的城管暴力源自其“以暴制暴”的心态：一旦遇上小商小贩，城管不是驱赶就是打骂；一旦遇到暴力抗法，城管便采取“集中优势兵力歼灭少数敌人”的手段。如果执法心态不改，城管变成公务员之后，是否更加的强势、更加的暴力冲动呢？这种可能性很大。
　　城管人员素质不高当然会直接导致暴力事件多发。最初的城管人员，是在各部门抽掉的人员或者是临时人员。随着城管事业的膨胀，临时工甚至无业游民也混进了城管的队伍，导致了人员管理的无序。因此，即便城管们换上公务员的马甲，其素质估计也是难以焕然一新的。更何况，城管之外还有协管员。在众多暴力执法事件中，我们也看到城管即便没有亲自出手，也是其指使或者协管员出手伤人的。当城管队员变成公务员之后，协管员是否会越来越多，无疑是令人担忧的。
　　从警察暴力到城管暴力，我们不难发现，暴力的产生压根儿与公务员的身份毫无关系：当前的城管执法乱象告诉我们，当非公务员的权力不受监督和制约时，也会产生暴力执法行为；当前的警察执法乱象则告诉我们，当公务员的权力不受监督和制约时，同样会产生暴力执法行为。绝对的权力绝对使暴力冲动。在我看来，如果城管的职责不能得到厘清，权力不受到限制，即便城管身上的公务员马甲看起来再美，也难以改变其暴力执法的形象。
　　不找问题根源，不严格监管，不严厉问责，不限制权力，而是急吼吼地为自己披上公务员的马甲、从表面上完善自己的形象，我看还是部门利益作祟。
　　稿源：荆楚网
　　作者：刘义昆